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温州教育现代化建设纲要
时间:1999-12-30 字号:[ ]

温州教育现代化建设纲要

21世纪,以高新技术为核心的知识经济将占主导地位,国家的综合国力和国际竞争能力将越来越取决于教育发展、科学技术和知识创新的水平。教育作为经济和社会可持续发展的驱动力,在人才培养、知识创新、知识传播及推动知识应用方面发挥着基础性、先导性和关键性作用,在社会现代化进程中始终处于优先发展的战略地位。现代化建设必须依靠教育,教育必须为现代化建设服务,已经成为许多国家的共识和基本国策。以教育思想、教育发展水平、教学体系、办学条件、教师队伍、教育管理和社区教育的现代化为主要内涵的教育现代化,是实现社会主义现代化目标和跨世纪经济发展、社会进步的基本战略,也是教育改革与发展的必然趋势。我们必须抓住机遇,乘势而上,奋起直追,把教育放在优先发展的战略地位,在社会现代化进程中优先推进教育现代化。改革开放以来,特别是近五年,我市坚持科教兴市战略,走出了一条以政府为主、全社会办教育的发展路子,实现了基本普及九年制义务教育和基本扫除青壮年文盲的目标,促进了各级各类教育的协调发展,为温州经济和社会进步奠定了良好基础。但是,温州教育还存在比较突出的问题和矛盾。人才培养的数量和质量还不能适应经济社会发展和人民群众日益增长的多层次、多样化的教育需求;财政性教育经费占国民生产总值的比例低于全国全省平均水平,投入不足仍然严重制约了教育的发展;教师队伍的总体素质与教育现代化的要求不相适应;办学效益不高的问题也相当突出。我们必须求真务实,知难而上,迎接挑战,把科教兴市作为一项极其重要任务,切实抓紧抓实抓好,以教育现代化来保证和促进社会现代化建设。

一、指导思想

    高举邓小平理论伟大旗帜,坚持"教育要面向现代化,面向世界,面向未来"的指导方针,全面落实党的十五大和省第十次党代会、市第八次党代会精神,认真实施《国务院批转教育部面向21世纪教育振兴行动计划的通知》(国发〔19994号),一切从温州实际出发, 走改革创新之路,加强教育与社会、经济、文化和科技的有机结合,建立与社会主义市场经济体制、民主政治体制和科技创新体系相适应的素质教育体制和终身学习体系,全面贯彻教育方针,全面提高教育质量,实施高标准普及九年制义务教育,建设现代化学校,促进各类教育健康协调发展,努力提高温州人的整体素质和创新能力,为建设现代化新温州提供智力支持和人才保证。

二、目标任务

(一)温州教育现代化战略目标第一步,到2002年,经济发达地区初步实现教育现代化,为全市基本实现教育现代化奠定基础。第二步,到 2010年,全市基本实现教育现代化,教育发展的总体水平达到中等发达国家和地区80年代末90年代初平均水平,跻身全省先进行列。第三步,再用20年左右的时间,逐步缩短与世界发达国家和地区的差距,全面实现教育现代化。

  1、1999-2010年主要目标

     全市6至15周岁人口九年制义务教育入学率达到99%以上,初中毕业生升学率达到90%以上,基本普及高中段教育。1822周岁人口高等教育毛入学率达到15%以上。每10万人口在校大学生人数达到1200人以上。新增劳动力受教育年限达到12年以上,全民受教育年限达到省内先进水平。建立起结构合理、机制灵活、开放多元并与社会主义市场经济和现代化建设相适应的具有温州特色的社会主义区域教育体系。

  2、1999-2002年主要目标

    ──基础教育。义务教育完成从八年向九年的改制,入学年龄逐步实现从7周岁向6周岁的过渡。全市80%以上地区实现高标准、高质量普及九年制义务教育。小学适龄儿童入学率、巩固率和毕业率均达到100%, 初中适龄少年入学率、巩固率和毕业率分别达到100%、98%和99%,适龄盲、聋哑、弱智等三类残疾少年儿童入学率和巩固率分别达到90%以上。全市初中毕业生升入高中段比例达到 70%,其中经济发达地区达到75%,市区、 县城及经济发达乡镇基本普及高中段教育。农村基本普及12年学前教育,市区、县城及经济发达乡镇基本普及3年学前教育,全市35周岁幼儿入园率达到75%以上。

    ──职业教育。完成对中等职业教育的社会需求预测,加快高中阶段职业教育发展速度,使在校生达到11.5万人。按照"先培训,后上岗"的原则,对各类新就业人员进行时限和形式不同的职业教育和培训,使中等职业教育毕业生能够适应未来社会产业结构和就业市场变化的需要。

    ──成人教育。全市青壮年非文盲率达99%。农民实用技术年培训量达100万人次以上, 农村劳动力接受培训面达到35%。城镇职工岗前、在岗和转岗年培训量达30万人次以上,城镇职工接受培训面达到45%。市属成人中等学历教育在校生达3万人。

    ──高等教育。完成高等教育园区的长远规划,大力支持高校与企业、地方政府的联合,加强校际合作,充分发挥高校在促进经济增长由速度型向效益型转化过程中的积极作用。温州大学要初步发展成为以管理、经济和工科为主干学科,以本科教育为主的适应温州经济社会发展格局的新型综合性大学。积极发展高等职业技术教育,办好 1所年招生200人的高等职业技术学院,建成1个高等成人教育中心。全市普通高等院校在校生人数达到10000人, 1822周岁人口接受高等教育的人数比例达到8%, 基本满足全市支柱产业对各级各类专业技术人才的需求,科技开发及应用推广能力有较大提高。

(二)1999-2002年温州教育主要任务

    1、全面实施素质教育。科学、全面地推进以创新精神为核心的区域性素质教育,建立和完善素质教育的运行机制,全面提高国民素质和创新能力。要以学生为主体,重视良好学习习惯和科学学习方法的养成教育,注重创新意识和创新能力的培养,加强体育、美育、科技、外语、计算机和心理健康教育,努力提高学生的自学能力、思维能力和解决问题的能力,使学生学会做人,学会生存,学会合作。加强学校党的建设和思想政治工作,改进德育工作,进行马列主义、毛泽东思想和邓小平理论教育,继续加强爱国主义、遵纪守法、社会公德和劳动教育,开展中华民族优秀传统和革命传统教育,促使全体学生树立正确的世界观、人生观和价值观,成为德、智、体全面发展的社会主义事业建设者和接班人。

    2、全面改造薄弱学校。启动改造基础薄弱学校行动计划,在经费投入、干部选派、师资配备和教育装备等方面加大扶持力度。继续推进"百千万"教育结对扶贫活动,动员和引导企业、社会各界积极参与。基础薄弱学校要加强自身建设,逐步改善办学条件,努力提高办学水平和办学效益。到2000年,市区、县城及经济强镇消除基础薄弱学校。到2002年,全市基本完成基础薄弱学校改造任务,基本实现学校布局结构合理化、办学条件标准化和学校管理规范化。

    3、创建各类示范学校。以改善办学条件和提高办学水平、办学效益为导向, 大力推进现代化学校建设。 2002年,全市建成市级示范性幼儿园、小学、初中各60所,重点高中36所。其中各有20所幼儿园、小学、初中进入省级示范性学校行列,18所高中进入省级重点高中行列。全市国家级示范性普通高中总数要达到45所,温州中学、瑞安中学易地迁建,争取成为首批国家级示范性普通高中。建成20所省级示范性职业技术学校,其中8所进入省级重点职校行列,3所进入国家级重点职校行列。建成10所省级示范性乡镇成人文化技术学校。

    4、创建教育强县、强镇。推进教育强县和加快教育强镇建设,坚持教育为当地现代化建设服务的方向,根据当地经济结构、产业特点和教育资源分布的状况进行认真规划,大力加强教育与经济、科技的紧密结合,形成布局合理、办学效益和发展水平较高的区域教育模式。到2002年,全市建成省级教育强县(市、区)9个, 省级教育强镇50个。

    5、加强教师队伍建设。加强师德师风建设,充分发挥功勋教师、师德标兵和模范教师的带头作用,倡导敬业、爱生、奉献精神,塑造教师的崇高形象。强化师资培养培训工作,调整师范教育布局,加快师范院校建设。到2002年,所有师范院校和教师进修学校达到国家办学标准,力争有5所进入省先进行列。大力开展教师继续教育,积极实施"221"名教师名校长计划, 努力培养一批跨世纪的学科带头人、优秀校长和教育专家。到2002年,小学、初中、高中教师学历合格率分别达97%、95%、80%,其中,小学和初中教师各有20%分别达到大专和本科学历,并有一定数量的高中教师达到研究生学历。优化教师队伍,推广师范毕业生到边远贫困地区定期服务制度,实行竞争上岗,合理流动,实现师资资源的市场配置。弘扬尊师重教社会风尚,依法保障教师合法权益,提高教师社会地位,改善教师福利待遇,进一步实施教师安居工程,到2002年全市城镇教师住房人均居住面积达16平方米,成套率达90%以上。努力建设一支政治坚定、思想过硬、知识渊博、品德高尚、精于教书、勤于育人的教师队伍。

    6、加强教育教学研究。建立温州市教育科学研究院,切实加强市、县两级教育科研部门和学校教()研组()建设。继续完善教科(研)员的公开招聘制度,努力提高教科(研)员队伍的整体水平。牢固树立为教育教学服务、为教师学生服务的意识,注重教育科研的针对性、实用性和时效性,紧紧围绕课堂教学开展教法、学法和考法研究。要进一步统一和规范教育科研成果的评审奖励制度,积极做好教育教学优秀成果的推广工作。建立温州教育经济对外交流中心,加强国际、地区及学校之间的合作办学、师资交流、联合培养人才和教育教学合作研究,认真做好海外温州籍华侨子女教育,积极吸收和借鉴发达国家和地区发展教育及促进教育与经济、政治、科技和文化紧密结合的成功经验。

    7、提高教育管理水平。各级政府、教育行政部门和各级各类学校,要重视提高教育规划和教育决策的科学性和民主性,避免结构性浪费,减少决策性失误。学校要强化教学常规管理,以教学工作为中心,以课堂教学为主渠道,面向全体学生,注重全面发展,按照教育教学规律,积极探索因材施教、分类指导的有效途径,逐步解决学生课业负担过重、片面追求分数等突出问题,规范学校办学行为,优化教育教学过程,努力提高教育教学管理的质量、效率和效益。

    8、提高教育装备水平。有计划分层次地优化各学科教学仪器和现代教育技术设备的合理配置,积极推进以应用计算机及网络技术和多媒体视听设备为主要标志的现代化教育技术装备。到2002年, 全市各级各类学校教育技术装备水平全部达到省定基本标准,经济发达地区学校按国家I类和省定较高标准配齐配好各科教学仪器及设备。 50%的城镇小学和30%的乡镇中心小学建有7种以上专用教室和计算机网络、闭路电视、通讯、广播4个系统中的2个以上系统;市直学校、50%的城镇中学和30%的乡镇中学建有7种以上的专用教室和3个以上系统;高校、中专和现代化学校争取配齐10种专用教室和4个系统。 建立中国教育与科研网(CERNET)温州主页,市、县两级教育行政及教育科研部门通过计算机远程联网,加快教育信息化进程,为教育决策和各级各类学校提供现代化信息咨询服务。

三、对策措施

(一)优化教育结构布局

    各级政府及教育行政部门要从实际出发,制定教育结构布局的调整规划,并将学校布局纳入本地区城镇建设总体规划中,注明和划出教育用地,以便分年度征用,努力形成与经济社会发展相适应的教育结构和学校布局,优化资源配置,盘活资源存量,提高使用效益。到2002年,全市小学调整到2000所左右,独立建制的初中规模达到12个班级以上,小学和初中的班额分别控制在48人和50人。全市大部分地区基本实现高、初中脱钩,少数欠发达地区可办成大高中、小初中的完全中学,努力提高高中阶段教育的整体水平和竞争能力。中等职业教育和成人教育要根据全市产业结构调整引起的人才需求变化,逐步实行大职教的结构布局。有计划地把成人高校和部分普通中专及成人中专,改建成高等职业技术学院及高等成人教育中心。各县(市、区)要面向农村、企业,稳步发展独立建制的上规模的职业高中和乡镇成人文化技术学校。到2002年,各县(市、区)要建成 12所由政府主办的多功能、大容量、上规模的职业技术教育中心或成人教育中心。逐步构建学历教育和非学历教育相结合,普通教育与职业教育、成人教育相沟通的社会化终身学习体系。

(二)优化教育管理机制

    基础教育继续实行"分级办学、分级管理"体制,进一步完善以县为主的县、乡两级管理运行机制。乡镇中心小学和中学校长由县级教育行政部门依法考核任命。所有中小学教师(包括临时代课人员)的录用、聘任、辞退等都必须由县级以上教育行政部门批准。各县(市、区)可根据本地实际设立学区,以适度缩小管理跨度,强化县级政府及教育行政部门管理和发展教育的责任。职业教育和成人教育由市、县两级教育行政部门负责统筹规划,综合协调,宏观管理。各级各类学校要继续深化以校长负责制和职级制、教师聘任制、结构工资制和考核奖惩制为主要内容的学校内部管理体制改革,逐步建立起效率优先、兼顾公平的竞争激励机制,充分调动广大教职员工积极性,全面提高学校教育质量和办学效益。

(三)改革学校办学体制

    全面贯彻国务院颁发的《社会力量办学条例》和省政府颁发的《关于鼓励社会力量参与办学的若干规定》,继续坚持"积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理"的方针,进一步制定具有温州特色的社会力量办学政策,积极推进办学主体多元化和办学模式多样化的改革,大力引导社会力量办学重点发展高中段以上教育。以新增公办学校实行国有民办、公办民助和公办学校国有资产有偿使用等办学形式作为新的教育增长点,鼓励支持各级各类学校之间实行联合办学或组建教育集团,进一步完善以政府办学为主体,社会各界共同参与,公办学校和民办学校共同发展的办学体制。

(四)改革教育评价制度

    采取形成性评价和终结性评价相结合的办法,建立和完善面向全体师生的教育教学评价制度,客观、准确、科学地评价教师的教和学生的学,利用教育评价有效地提高教育价值的增量。要根据教师劳动的特点,完善职责、考核和奖惩三位一体的教师工作评价制度。要积极探索和建立促进学生全面素质发展的学业成绩监测评价制度,逐步开展小学等级制的试点工作,大力推广学生素质情况报告单和正面鼓励学生的评语制度,促进学生全面、主动、生动活泼地发展。

(五)加大教育投资力度

    树立教育投资是基础性、生产性和战略性投资的现代观念,切实把发展教育作为最必需和最有效的基础设施建设,想方设法增加教育投入,进一步规范以政府财政拨款为主、社会集资捐资互助和教育产业自助为辅的多渠道筹措经费的教育投资体制。

    1、进一步落实有关教育筹资的各项法律规定和政策。各级政府要根据《中华人民共和国教育法》的规定,做到 "两个确保":一是确保各级政府的教育经费支出按照事权和财权相统一的原则在财政预算中计划单列;二是确保做到"三个增长"(教育财政拨款的增长要高于财政经常性收入的增长,并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长,保证教师工资和学生人均公用经费逐年增长)。到 2002年, 全市财政性教育经费支出占国民生产总值的比例争取达到《中国教育改革和发展纲要》规定的4%。按每年增加2个百分点的速度提高各级财政支出中教育经费所占的比例,到2002年达到30%以上。根据国务院国发〔19994号文件规定,从1998年起,各级财政每年超收分成部分和财政预算外收入,应按不低于年初确定的教育经费占财政支出的比例用于教育。各级各类行政事业单位每年财政预算外收入,也应按一定比例切块划出作为教育专用基金。各级监察、审计和督导等部门要对本地区教育经费的安排和使用情况进行年度检查审核。当年安排不足的,次年必须予以补足并列入增长基数。

    进一步加强城乡教育费附加的征管工作。县级政府必须核定乡镇政府每年的征收指标。乡镇政府必须制定具体的征收办法,按上年农民年纯收入1.52%的法定比例,足额征收农村乡镇统筹中的教育费附加,并及时划转教育行政部门统筹管理使用。各级政府征收的所有教育费附加都必须依法纳入教育专户,专款专用。

    旧城内幼儿园、小学和初中拆建所需的改造经费,列入旧城改造的拆迁费及配套费,由旧城改造建设单位承担,新区内幼儿园、小学和初中建设所需的征地费(含农民劳力安置费)和校舍建设费列入新区开发成本,由新区开发建设单位承担。

    市区规划用于发展高等教育、高中教育、民办教育和特殊教育的教育园区,由市政府征用土地并赋予市教育行政部门土地使用权,由市教育行政部门负责园区内各级各类学校的规划建设。各县(市、区)建立教育园区可参照执行。

    2、根据《中华人民共和国教育法》第59条、第60条的规定,经县级人民政府批准,乡、镇的政府根据自愿量力原则,可以在本行政区域内集资办学,用于新建义务教育学校校舍或危房改造和修缮,不得挪作他用。要继续鼓励和支持全社会集资办学和捐资助学。提倡定建设项目进行集资的办法,专款专用。集资目的、建设项目和集资金额款项来往都必须及时张榜公布,接受社会监督,进一步完善人民教育基金会制度。义务教育阶段要根据教育成本适当提高杂费和代管费标准,建立政府资助贫困学生入学的义务教育助学金(包括各种资助基金)制度。非义务教育阶段逐步按成本缴费入学,建立和完善奖学金、贷学金、助学金和勤工俭学制度。

    3、继续实行校办企业税收优惠政策。规划部门向教育系统所属单位和学校收取的改变功能使用费,应按月全部返还。大力发展适应市场经济发展的新兴教育产业,形成信息、咨询、科普、人才等一系列特有的教育市场,开发面向青少年的计算机、教育软件、文具用品、校服、午餐和健康食品等具有教育优势的拳头产品,为广大师生和所在社区提供服务建立教育审计事务所,逐步形成相对独立的教育审计运作机制,加强各级各类学校和教育机构的经费管理、财务管理,强化监督审计力度,提高教育投资效益。

(六)加大依法治教力度,进一步增强依法治教意识,组织领导、干部和教师认真学习贯彻《中华人民共和国教育法》等教育法律、法规和规章,进一步明确政府部门和社会各界的法律责任,有计划、有步骤地制定相应的地方性教育政策。各级教育行政部门要全面实行行政执法责任制,建立一支法律意识较强、素质较高的教育执法队伍和监督队伍。进一步完善对各级政府及有关部门贯彻执行教育法律、法规情况进行监督检查的机制。

(七)加强教育督导工作

    教育督导要突出督政,强化督学。健全市、县两级政府教育督导机构,充实教育督导人员。建立和健全包括办学基础鉴定与办学水平评估两个方面内容的教育督导制度,建立和完善对县、乡两级政府教育工作和各级各类学校办学水平进行全面督导评估的指标体系和科学的督导评估标准。督促下级政府和同级政府有关部门依法增加教育投入,依法建设教师队伍,依法教育行政,规范中等及中等以下的学校及其办学者的办学行为。

(八)加强对教育的领导各级党政领导要牢固树立教育优先发展的战略思想,继续坚持教育工作目标责任制和各级党政领导联系学校等制度,把教育现代化建设摆上重要议事日程,根据当地经济和社会发展的实际,优先制定本地区教育现代化建设规划,纳入本地区现代化建设的总体规划。

    加强各级政府对教育的统筹管理,明确宣传、组织、计划、财政、税务、规划、土地、劳动、人事、教育等部门在教育现代化建设中的职责,形成党政各部门及全社会支持教育的综合优势。教育行政部门要当好党委、政府的参谋和助手,转变职能,简政放权,按照"统一规划、分步实施、梯次推进、滚动发展"的原则,有计划、有步骤地组织教育现代化建设的实施工作。

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