您现在的位置:首页
> 政策法规 > 规范文件 > 市级
温州市关于加快基础教育改革和发展的决定
时间:2002-03-27 字号:[ ]

改革开放以来,我市基础教育取得了很大成就。完成了基本普及九年制义务教育和基本扫除青壮年文盲的历史任务,高中教育长足发展,素质教育不断推进。但是,基础教育投入不足和发展不平衡问题仍然十分突出,与经济、社会发展和人民群众的要求仍然有诸多方面的不相适应, 改革和发展的任务仍然十分艰巨。为全面贯彻落实《国务院关于基础教育改革和发展的决定》和省人民政府《关于加快基础教育改革发展的的决定》的精神,推动我市基础教育快速、健康、持续发展,更好地为提高国民素质和实施"科教兴市"战略服务,特作如下决定:
一、把基础教育作为"科教兴市"战略的奠基工程,确保适度超前发展
1、基础教育是人才培养的基础,关系到民族整体素质的提高,对在国民经济和社会发展中具有全局性、基础性、先导性作用。各级人民政府以邓小平同志的三个面向和江泽民同志的三个代表重要思想为指导,要把基础教育作为基础设施建设和教育事业发展的重点领域,确保适度超前发展。
2、根据《温州教育现代化建设纲要(1999-2000年)》提出基本实观教育现代化的战略目标和教育发展实际情况,我市基础教育发展的总目标是:到2005年,基本实现普及学前三年教育到高中段教育的15年教育;到2010年,实观高水平普及九年制义务教育,高标准普及高中段教育和学前三年教育,基础教育总体水平接近或达到世界中等发达国家水平。
"十五"期间,各级人民政府要继续把"普九"作为教育工作的"重中之重",全市各县(市、区)要实现高标准普及九年制义务教育,基本普及高中段教育和三年学前教育。初中毕业生升高中段比例达到85%,3-5周岁的幼儿入园率达到85%。
城市、县城和经济发达乡村要率先普及高中段教育、率先普及学前三年教育,并积极探索和实施0-3周岁教育,高中段入学率和幼儿入园率都达到90%;中等发达地区,要基本普及高中段教育,基本普及学前三年教育,高中段入学率和幼儿入园率都达到85%;经济欠发达地区的高中段入学和幼儿入园率都达到 75%。
3、大力推进基础教育的区域发展,加强教育强镇、强县的建设力度。到2005年,经济发达县(市、区)乡(镇)80%成为市级教育强镇;中等发达县(市、区)50%乡(镇)成为市级教育强镇;经济欠发达县(市、区)30%乡(镇)成为市级教育强镇。全市市级教育强镇覆盖面达60%,建成8个省级教育强县。
4、各级人民政府要高度重视解决流动人口子女接受义务教育问题,将其纳入当地义务教育发展规划。坚持以流入县(市、区)政府管理为主,以全日制公办中小学为主的原则,采取公办学校、国有民办学校、公办学校内办民办班、鼓励民间办学、城镇校网调整腾空学校转为民工子女学校等办学形式,依法保障流动人口子女接受义务教育的权利,同时建立合理的教育成本分担机制,对家庭困难的流动人口子女要实行减免。
二、完善管理体制,确保基础教育健康发展
5、落实基础教育"在国务院领导下,由地方政府负责,分级管理,以县为主的体制"。凡基础教育管理权限下放到乡镇的,从2002起上收到县一级。
市人民政府负责对本地区基础教育的统筹规划和宏观管理及指导。制订全市基础教育改革和发展规划,目标任务和政策措施;组织协调各方面力量发展基础教育;对经济欠发达地区安排适当的教育扶贫专项资金。
县级人民政府对本地基础教育的管理和发展承担主要责任。负责基础教育发展的统筹规划、学校建设,制订学校布局调整方案,并组织实施;统一管理基础教育经费,发放教师工资;统一管理中小学校长、教师;指导学校教育教学工作;多渠道筹措教育经费,依法征收城市教育费附加和企业缴纳的教育费附加;扶持欠发达乡镇发展教育;动员和组织当地各方面支持基础教育事业发展。
乡镇人民政府要继续承担九年制义务教育办学责任。负责实施本地义务教育和学前教育发展规划;根据国家筹集教育经费的有关规定,筹措学校建设项目资金并组织实施;依法征收农村教育费附加,改善办学条件,提高教师待遇。
村民委员会要在筹措教育经费、征收农村教育附加、改造危房、改善办学条件等方面发挥相应的作用。
乡镇、村应建立控制学生流失工作责任制,确保适龄儿童少年完成义务教育;按有关规定划拨新建扩建校舍所需的土地;综合治理学校周边环境,维护学校治安和师生安全。
6、各县(市、区)可根据本地实际情况,设立学区,作为县级教育行政部门的派出机构,以适度缩小管理跨度,强化县级政府及教育行政部门管理和发展教育的责任。学区按人口覆盖面大小设置,原则上每1 0万人口设一个学区,工作人员2-5人。学区应设在片区中心乡镇。学区实行教育行政部门为主和所在乡镇共同领导。乡镇教办原则上不再设常设机构。设立非常设机构,由分管教育的乡镇领导、中心小学校长、初中校长、乡镇财政办负责人等组成。
7、各县(市、区)人民政府必须将教师工资(包括县级及以上政府出台的地方性补贴部分)纳入财政预算,依法确保教师工资及时足额发放,确保教师的平均工资水平不低于或高于当地公务员平均工资水平。从2002年1月1日起,中小学教师工资实行县级财政统一发放,并设?quot;教师工资资金专户",通过银行直接拨入教师在银行开设的个人帐中。教师工资不得在教育迅郊又邪才牛膊坏靡笱W猿锝饩觥?br> 三、深化办学体制改革,进一步调动各方面办学积极性。
8、为适应经济社会发展的新形势,要进一步深化办学体制改革,促进社会力量办学持续健康发展。义务教育坚持以政府办学为主,以社会力量办学为补充;高中段教育发展要多元化多形式、实行公办教育与民办教育共同发展;学前教育以政府办园为骨干,社会力量办学为主体。
义务教育阶段民办教育在校生比例发展到占整个义务教育阶段在校生比例的5-1 0%;高中段教育要挖掘现有公民办高中的潜力,扩大高中规模和优质教育资源。鼓励和引导发展综合高中。普通高中和职业高中招生比例达到l:1,促进协调发展;积极鼓励和大力支持社会力量举办学前班、幼儿园、托儿所等多种形式的学前教育。
9、鼓励以优秀的公民办学校为龙头,组建跨类别学校、跨行业、跨地区的教育集团,通过资产和人员重组,改造薄弱学校,提高办学效益和教育质量。
10、鼓励港、澳、台和国外法人、组织来温单独办学和合作办学,鼓励公民办中小学、幼儿园与他们开展多种形式的合作办学,以及到国外办学;鼓励社会资金依法独资或合资办学,兴建教育服务相关设施;鼓励社会投资教育产业,并实行产业化管理,按竞争原则运作;鼓励创办高标准的国际学校,扩大留学服务中心职能。研制《温州市教育产业管理办法》,建立和完善教育产业服务系统。
11、把社会力量办学纳入当地教育事业发展规划,在土地征用、招生、教师职务评聘、教研活动、表彰鼓励等方面与公办学校一视同仁。在当地教育行政部门指导下,给民办学校有招生自主权、课程设置权、自行招聘教职工权、经费支配权。
拓宽民办教育融资渠道,民办学校可以利用学生公寓、师生餐厅、校办企业等属于非教学设施,按《担保法》有关规定向银行申请抵押贷款。全日制民办学校按年度结算,在分别按不低于当年办学积累的5%、25%、15%的比例提取学校公益金、发展基金和风险保证金等必须提取的费用后,举办者可以结余中按办学投入比例取得合法回报。
各级教育行政部门要对民办学校加强宏观调控、具体指导和监督管理,规范其办学行为。
12、加强对公办学校办学体制改革试验的领导和管理。在进一步办好公力、学校、保证国有资产不流失的前提下,公办重点高中可利用社会办学和银行贷款,新办按民办机制运行的学校。薄弱学校和政府新建的学校等,可以进行按民办学校机制运作的改革试验。
四、建立健全经费投入保障机制,多渠道加大教育投入,提高投资效益
13、进一步加大财政对基础教育特别是九年制义务教育的投入。各地要依法确保教育经费的"三个增长、两个提高"。市本级和县(市、区)财政支出中,2001年到2005年教育经费支出所占比例,每年提高2个百分点。各级财政每年预算超收部分,应按不低于年初确定的教育经费占财政支出的比例用于教育。市本级统筹财力用于教育,每年要有递增,到2003年达到20%。
14、落实责任制,依法征足管好用好城乡教育费附加,向企业征收的教育费附加要按标准征收,不得减免。向农民征收的农村教育费附加,在继续实行统筹提留费总?quot;一定三年不变"的政策基础上,其中教育费附加征收所占比例在上年农民收入的 1.5-2之间由乡镇人民政府确定,报县(市、区)人民政府批准,但乡镇统筹提留费总量不得超过上年农民人均收入的5%。向农民征收的农村教育费附加,由乡镇人民政府负责征收。各地要认真做好过细的宣传解释工作,本着方便群众的原则,可实行上门征收和设点征收相结合的办法。家庭经济特别困难的农户,经乡镇人民政府核实后应予以减免。严禁委托学校向学生和学生家长征收,严禁与学生入学挂钩。
向农民征收的农村教育费附加原则实行"乡征县管乡用"专户储存、专款专用,全额用于发展九年制义务教育事业。根据实际情况,县人民政府可以适当统筹一定比例的农村教育费附加,用于全县农村九年制义务教育。督导、审计、财政、教育、农民负担监督管理部门要对城乡教育费附加征收和使用情况进行监督和审计,并每年予以公告。严禁任何组织和个人扣减、掷用城乡教育费附加,违者将依法追究法律责任。对征收不力的有关乡镇主要领导,追究领导责任。
15、保证中小学正常运转所必需的公用经费。中小学公用经费标准确定后,调整市中小学公用经费定额标准,公用经费除从杂费中开支外,其余不足部分由县、乡两级政府在财政预算中予以安排。中小学收取的杂费,必须全部用于学校公用经费开支,上级教育主管部门和乡镇政府不得进行统筹和提留。
16、盘活存量资产,利用银行贷款,加快学校建设。各金融机构要进一步提高对基础教育重要性的认识,积极运用信用贷款等多种贷款方式支持学校建设,贷款利率原则上不上浮,并为学校提供方便高效的信贷、结算、咨询等综合服务。要努力探索引入市场机制,运用和盘活学校可置换的土地、政府用于学校建设项目的拨款等学校资产,争取银行贷款,也可用教学设施以外的资产向金融机构申请抵押贷款。各地要根据财力可能,安排贴息资金,支持教育贷款。
17、加快调整中小学布局,进一步改善办学条件。以县级行政区域为单位,与城市化、城镇化发展、乡镇行政区域调整等统筹规划。按照小学就近入学,初中相对集中、优化教育资源配置的原则,到2005年,城区小学校均规模不低于18个班,初中校均规模达到24个班;农村地区每个乡镇建成并建好一所18-24个班规模以上的中心小学,24个班的初中,农村完小不少于6-12个班,交通不便的地方仍可保留必要的村小或教学点。城区新建中小学校均规模一般达到24个班。鼓励有条件的地方可办九年一贯制、寄宿制学校。严格控制中小学班级学额,用五年时间全市小学初中班额分别控制在48、52人以下。城市中小学也要合理调整布局,通过土地置换,合并重组等措施,尽快改变学校面积过小状况。布局调整后闲置的土地等校产,应通过置换全部用于学校。对学校置换的土地,减免缴纳公让金。
旧城改造和新区建设中(包括城镇扩建新建),要充分考虑中小学和幼儿园布局调整需要,将其纳入城市总体规划,优先安排学校建设用地,有关规费除上交中央外,予以减免。城市房地产成片开发的(包括城镇新建居民住宅区),必须按照城市建设和学校布局规划,同步建好配套中小学和幼儿园。
把排除危房和改造破旧校舍列为基础设施建设首要项目,优先安排建设资金,保证两年内完成消除危房的任务。今年市政府安排1000万排危资金,用于中小学危房改造。经县级人民政府批准,乡镇人民政府根据自愿量力的原则,可以在本行政区域内组织农民集资,用于危房改造。
加强常规教学仪器设备的配置,大力普及信息技术教育。"十五"期间,全市所有中小学仪器设备配备要达到省I类标准;建成市、县两级教育信息网络中心,形成市、县、学校三级信息网络系统,全市中心小学以上学校建成校园网,所有学校实行"校校通";城区普通中学的计算机拥有量达到每8人1台,建立和完善教育软件开发中心和信息资源库。
18、加大政府对经济欠发达地区的扶贫力度。从2001年到 2005年,市政府安排 万元教育扶贫专项资金,主要用于补助欠发达地区义务教育。县级人民政府也应安排一定专项资金,用于扶持欠发达地区的义务教育。建立扶困助学制度,2002年起,各县(市、区)人民政府必须设立助学资金。义务教育阶段助学金设立按市人民政府《关于建立温州市义务教育贫困学生助学金制度的通知》(温政办[1999])91号)文件执行,高中阶段助学佥从捐资费总额和学生学费总额中提取5%,用于补助贫困家庭学生。鼓励海内外各界人士捐资,资助贫困家庭学生。
实施"十百千万"教育对口扶贫支援工程,动员市区数十家有条件的企业和省市教育强镇,对经济欠发达乡镇进行对口支援,各支援单位主要通过出资,帮助受援乡镇改造中小学危房和破旧校舍。继续动员百所省市示范(重点)学校和市区办学条件较好的学校,千名中小学教师和万名中小学生结对,对口支援欠发达乡镇中小学。
19、鼓励企业、社会团体和公民特别是城镇居民对基础教育的捐赠,对于贡献较大者可对其子女的入学予以照顾。对纳税人通过非营利的社会团体和国家机关向中小学和城乡青少年校外活动场所的捐赠,在应纳税所得额中全额扣除。
20、规范中小学幼儿园收费行为,制止乱收费。根据省规定,适当调整借读费范围和标准,合理确定代管费项目内容和收费标准。适当提高高中阶段教育、幼儿教育收费占培养成本的比例。严格规范对择校生的收费。本市户籍的"盲、聋、弱"三残学生在本市公办特教学校接受义务教育,三残贫困生在本市特殊学校接受高中段教育免收学费、杂费和住宿费。社区青少年教育机构、学校利用社区力量和学校教育资源,举办学生自愿参加的以培养学生兴趣爱好和提高学生综合素质为目的的课外培训班,可按成本收取一定费用。
除省统一制定的基础教育收费项目外,各地各部门和学校均不得擅立收费项目,不得扩大收费范围,不得提高收费标准,严禁公办学校(园)收取与入学挂钩的建校费、赞助费,严禁以办"小班""实验班""兴趣班""特长班"等各种名义收取费用。
各级人民政府及任何部门和单位不准委托学校收取任何费用,不准以各种名义向学校乱收费、乱集资、乱摊派。对于违规者要予以认真查处。
五、适应经济社会发展对人才的需求,扎扎实实推进素质教育。
21、实施素质教育,必须坚持以学生发展为本的思想,全面贯彻党和国家的教育方针,进一步端正教育思想,转变教育观念,面向全体学生,使每一个学生在德、智、体、美等方面得到全面发展;必须加强德育工作,注重学生创新精神和实践能力的培养,为学生终身发展奠定基础。
22、加强和改进德育工作,不断增强德育工作的针对性、实效性和主动性。要采取有效措施,加强对学生爱国主义、集体主义和社会主义教育,中华民族优良传统和革命传统、思想政治、品质道德、法律纪律、行为规范、心理健康等方面教育。德育工作要针对不同年龄学生的特点,根据德育的总目标,按照学生成长规律开展。要充分利用社会各种教育资源,加强学生社会实践活动。要加强学校的校园文化建设,加强校外教育场所的建设。十五期间,市政府将在新城区建成一所青少年科技、体育、文化活动中心。县(市、区)政府所在地至少要建好一所青少年宫或青少年活动中心等学生活动场所。
23、积极推进课程教材改革,开展教育科学研究。各级教育行政部门要积极实施《基础教育课程改革纲要(试行)》,认真做好中小学地方课程和校本课程的开发和指导工作,优化教学过程,改进教学方法,切实减轻学生过重的课业负担。强化信息技术课程、外语课程和综合实践活动课程。"十五"期间,中小学要逐步开设信息技术课程,小学三年级起开设外语课。小学和初中要积极开展探究性学习的尝试,普通高中要重点抓好研究性学习。中小学要积极开展科学技术普及活动,加强劳动和劳技教育,培养学生的科学精神和动手能力。实行启发式和讨论式教学,激发学生独立思考和创新意识。关注学生的个体差异,因材施教,积极探索素质教育的途径和模式,推广基础教育优秀教学和科研成果?quot;十五"期间,各县(市、区)要积极推行小班化教学的尝试。
24、把体育、美育、艺术教育摆到学校教育重要位置,积极开展校园体育、卫生、艺术活动。中小学必须保证学生每天一小时体育活动,开展经常性小型多样的学生体育比赛,增强学生体质,培养学生团结精神和顽强意志。要因地制宜开展经常性、丰富多彩的艺术活动。加强传染病预防工作和学生饮食卫生管理,防止传染病流行和食物中毒。
25、改革考试、评价和招生选拔制度。探索科学的评价办法,促进学生生动活泼、主动地发展。改革考试内容和方法,小学成绩评定实行等级制。改革和完善初中毕业和升学"两考合一"制度,初中部分学生实行开卷考试。继续实行初中毕业生升学考试和高中招生特长加分、实验操作考查加分、学生素质能力测试加分与招生录取挂钩等办法。学校和教师不得公布学生考试成绩和按考试结果排队。在科学研究、发明创造及其他方面有特殊才能并取得突出成绩的初中学生,可以免试进入重点高中;鼓励有条件的高中试行学分制。要建立中小学教学质量监测制度和中小学生综合素质评价制度。
六、加强师资队伍建设,全面提高教师整体素质
26、要把加强师德师风建设,放在教师队伍建设的首任。加强中小学教师继续教育。建设好市、县两级中小学教师培训中心 (进修学校)。健全教师培训制度,认真开展新任教师培训、教师岗位培训、骨干教师培训。提高教师学历层次,到2005年,小学教师达到专科学历,初中教师达到本科学历,高中教师有一定比例达到研究生学历。"十五"期间,要培养造就一批在教书育人和教育管理方面成绩卓著的名教师和名校长,从 2002年到2005年市政府每年安排100万元用于名师名校长的培养资金。县级人民政府要建立相应的名师名校长培养基金。重视信息技术、外语、心理健康教育师资培养培训,尽快改变这些学科教师严重缺乏的状况。
27、加强中小学教师编制管理。2002年起,各地要依据中小学教师编制标准,进行学校核定教职工编制,规范学校内设机构和岗位设置。拓宽教师来源渠道,吸引非师范院校优秀毕业生、全国优秀人才、外籍教师来温任教人才从事教育工作。信息技术和外语教师编制由市编办会同市教育局、市财政局按照国家有关规定核定编制。对于违反编制规定的,要严格处理并追究有关领导责任。
28、全面实施教师资格制度和"三制"改革。县级以上教育行政部门依法履行中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、考核等管理职能。凡是没有取得教师资格的人员,不能进学校任教。坚决辞退不具备教师资格和不能履行职责的人员,清退长期代课人员,精简、压缩中小学非教学人员。2002年起,全市中心小学以上实行"三制改革"。 实行校长负责制,校长承担学校管理全部责任,校长有推荐副校长权,有聘任中层干部、教职工权,有安排使用学校经费权,有根据学校实际安排教育、教研、教学等活动权。教师聘任,要条件公开、机会均等、双项选择、竞争上岗、能进能出、能上能下,多劳多得,优劳优酬,合理拉开分配档次。建立和完善对中小学教师的考核制度。
民办中小学有权设置专业技术职务岗位,自主确定专业技术职务机构比例,申报评审时不受专业技术职务指标限制。
29、改革中小学校长的选拔任用和管理制度。高级中学和完全中学校长由县级以上教育行政部门提名,考核或参与考核,按干部管理权限任用和聘任。乡镇初中校长、中心小学校长,由县级教育行政部门提名考核,征求乡镇人民政府意见,由教育行政部门任命。乡镇初中副校长、中心小学副校长,由校长提名,乡镇人民政府同意后报县级教育行政部门任命。中小学党支部书记一般应由校长兼任,党支部和党员实行所地管理。推行中小学校长聘任制,明确校长的任职资格,逐步建立校长公开招聘,竞争上岗的机制,实行校长任期制,确定任期目标,建立校长任期目标考核制度,实行定期考核。校长必须持证上岗,可以连任连聘。
七、加强领导,动员全社会关心支持基础教育发展
30、各级党委、政府要切实加强对基础教育的领导,坚持把基础教育改革和发展列入重要议事日程。各级领导要深入基层,及时研究和解决基础教育出现的新情况、新问题,深入开展创建教育强县强镇、示范(重点)学校建设活动。建立各级党政领导联系学校制度,建立各级人民政府向同级人民代表会报告基础教育教育改革和发展情况制度,建立基础教育发展领导责任制,将基础教育工作情况作为各级领导任期责任目标和政绩考核的重要内容。教育、计划、财政、税务、人事劳动、建设、土地、农业等政府工作部门要建立相应的教育工作责任制,并通力合作,共同推进基础教育的改革和发展。
31、坚持依法治教。各级人民政府及有关部门要依法行政,依法筹措和安排教育经费,依法保障学校、教师和学生的合法权益。深入调查研究,有计划、有步骤地制订有关基础教育经费投入及教育资产保障、新建改建居住区教育配套设施建设、在校生伤害事故处理等方面的政策。要完善行政执法监督机制,加大执法监督力度,把教育事业纳入法制轨道。
32、加强教育督导工作,建立教育督导制度。各级人民政府要认真贯彻执行《温州市教育督导办法》,健全教育督导机构,各地要配备专职督学,市不少于5人,县(市、区)不少于3人,由市编委办会同市教育局、市财政局负责落实人员编制和经费。健全和完善教育督导机制,坚持督政为主与督学相结合,对各级政府及其有关部门落实教育法律法规、履行教育工作职责、教育投入、素质教育、"两基"年审、高标准"普九"和扫盲等方面开展专项督导检查或全面督导评估,定期公布督导结果。将督导评估结果作为评选先进、干部实绩考核的重要依据。
33、切实加强学校安全工作,动员全社会关心支持教育。各级人民政府及教育、公安、卫生、交通、建设、工商、文化、城市综合管理、乡镇等部门要牢固树立"安全第一"的意识,要各司其职,认真落实各项学校安全措施,建立健全学校安全工作规章制度和学校安全工作责任制。加强对师生安全教育工作,提高师生安全意识和自我保护能力。切实改进学校周边环境,严厉打击扰乱学校治安的违法犯罪活动,确保师生人身安全和学校的教育教学工作的正常进行。
各级政府及其教育、体育、文化、新闻媒体、科技、工会、共青团、妇联、关工委等有关部门要相互合作,积极开展多种形式的助学活动;共同营造有利于青少年健康成长的社会环境。

 

Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统