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温州市人民政府关于加快中等职业教育发展的若干意见
时间:2002-03-27 字号:[ ]

温政发[2002]17号
温州市人民政府关于加快中等职业教育发展的若干意见

  各县(市、区)人民政府,市政府直属各单位:
  为促进我市中等职业教育的持续健康发展,适应当前现代化建设的需要,根据《浙江省人民政府关于加快中等职业教育发展的若干意见》(浙政发〔2001〕35号),结合我市实际,现就加快我市中等职业教育发展提出如下意见:
  一、明确中等职业教育的重要意义,坚持调整与发展并重的方针
    (一)中等职业教育是职业教育和整个教育体系的重要组成部分。大力发展中等职业教育,既是加快教育现代化建设的需要,也是我市经济社会发展的要求。“九五”期间我市中等职业教育初步形成了学校专业化、专业系列化的办学格局,但同时也存在投入不足、结构单一、师资匮乏、效益低下等问题。要普及高中段教育,加快教育现代化建设,适应经济结构战略性调整,必须加快中等职业教育的发展步伐。
   (二)各地要把中等职业教育发展纳入国民经济与社会发展的总体规划和教育整体规划,坚持调整与发展并重的方针,以规模、结构、质量和效益相统一为原则,扩展规模空间,优化调整结构,提高教育质量和办学效益,努力构建普高职高横向渗透、中职高职纵向衔接、职前职后互为补充的大职教体系。
  二、加强宏观调控,优化中等职业学校布局结构
  (一)各地在加快发展高中段教育的进程中,必须加强对初中后生源分流的宏观调控,确保中等职业教育年招生数占高中段招生总数的50%以上,促进普教职教协调发展。省级教育强县应率先垂范。凡当年中职招生比例低于50%的,不得申报教育强县;评上教育强县(市)后连续两年达不到要求的,取消“教育强县”称号。
  (二)各地要根据社会要求和当地实际做好中等职业教育布局调整工作,加大资源重组力度,打破条块分割,采用撤并、联办、划转、扩建、新建等办法,组建教育集团或建立职业教育园区,做大、做活、做强、做优公办职业学校。到2003年,全市职业学校(含普通中专、职业中专、职业高中、综合高中、成人学校、技工学校等)的校均规模,公办职业学校要达到600人以上,民办职业学校要达到300人以上;到2005年,校均规模要达到1200人以上,其中,校均规模在2000人以上的要达到20所。每个县(市、区)要集中力量建好1—2所省级重点中等职业学校。对办学规模和办学条件达不到规定要求的,要予以调整或取消其独立招收中职学生和颁发中职毕业证书的资格。
  三、立足为经济建设和社会发展服务,培育特色专业和重点专业
  (一)发展中等职业教育必须坚持为经济建设和社会发展服务的方向,面向企业,面向经济,面向社会,面向现代化,培育特色专业和重点专业,培养与生产、服务、技术和管理第一线需要相适应的高素质劳动者和应用型专门人才。
  (二)中等职业学校要根据社会需要和自身特点,加强专业建设,完善教学设施,提高教育信息化水平,形成独有的专业特色和优势。到2005年,全市要建成省级示范专业15个,市级示范专业20个。各级政府可采取以奖代补的办法支持重点专业建设。对被评为省、市级重点专业的中等职业学校,分别奖励配套资金50万元和20万元。市教育局直属中等职业学校奖励资金由市财政承担;鹿城、瓯海、龙湾区中等职业学校奖励资金由市、区两级财政各承担50%;县(市)中等职业学校奖励资金由县(市)财政承担。重点专业在招生上可提前批次,扩大名额,适当提高收费标准,优先安排师资培训。
  (三)鼓励学校与企业组建教育集团,发挥校企联合办学的整体优势。中等职业学校要主动适应企业用人需要,设置相应专业,制定教学计划。鼓励企业为学校提供实验实习基地,选派优秀技术人才到校兼课,担任实习指导教师。要将中等职业学校主动与企业联合办学作为评定示范(重点)学校的基本条件。对积极支持中等职业学校办学并取得显著成效的企业,减免其职工教育经费。中等职业学校实验实习基地的运作可引入企业管理机制,其生产经营可享受校办企业政策优惠。
  (四)重点发展农村中等职业教育。农村中等职业学校和乡(镇)成人文化技术学校要面向农村、农民、农业办学,尤其要根据当地农业生产实际,继续做好农业科研、技术推广工作和农民文化知识与农村实用技术培训工作,实现农科教有机结合。要把农村成人教育作为文明村镇建设评比的重要条件和示范(重点)农村职业学校评估的基本条件。各地要从农业发展资金、扶贫开发资金、农业科技资金以及乡镇企业职工教育资金中提取一定比例专门用于支持涉农职业教育。
  (五)努力实现普职沟通,促进学生素质全面提高。要注重职业教育中基础文化课的份量,在普通教育中开设部分选修性的职业教育课程。鼓励通过新办、改办、合办等方式,建立集普教职教为一体的独立综合高中,支持在高中阶段学校举办综合高中班,推进普通高中与职业高中联合办学,实现优势互补、资源共享。
  (六)支持中等职业学校以社区为依托,充分利用教育资源,建立社区教育机构,积极开展政治、法律、科技、社会文化、公民道德等多门类、多层次、多形式的各类成人教育和职业技术培训,努力创建学习化社区,为构建具有温州特色的全民终身教育体系奠定基础。
   四、深化学校管理体制改革,扩大学校办学自主权
  (一)各级政府要进一步解放思想,深化学校管理体制改革,扩大学校办学自主权。教育、计划、劳动和社会保障等部门要根据经济社会发展需要,制定中等职业教育招生计划。允许中等职业学校在国家宏观政策和计划指导下,制定内部行政管理机制和教学管理制度,自行调整招生计划、专业设置、课程安排、评价制度等。
  中等职业学校在招生过程中根据生源情况调整招生专业和招生人数时,须报教育行政部门和其他有关部门备案,并统一公布。允许学校免试招收应、历届初中毕业生;允许有条件的中等职业学校经市教育行政等部门审批后跨县(市、区)招生。
  (二)各级教育行政部门要把推行学分制工作作为教育教学改革的一项重点工作来抓。对实行学分制的学校,在课程设置,教材选择、教学内容选用上给予相应的自主权。要针对中等职业学校培养目标的多极性、学生素质的多层次性以及学制、教学组织的多样性等特点,对学生实行分类教学、分类管理、因材施教,促进学生全面发展。
  (三)中等职业学校可按生均培养成本自主确定各专业收费标准,报物价、财政、教育、劳动和社会保障等部门备案,并在招生前向社会公布。
  五、拓宽筹资渠道,加大中等职业教育经费投入。
  (一)各地用于中等职业教育经费的财政性专项经费应逐年增加,并确保其占同级教育经费的比例逐步提高。预算内生均公用经费定额要高于同级普通学校的定额。要确保城市教育费附加20%以上、农村教育费附加的10%以上用于发展中等职业教育。要向所有企事业单位依法提足职工工资总额2%的职工教育经费,其中的50%由市、县(市、区)统筹使用,主要用于支持中等及其以下职业技术教育的重点项目建设、添置教学实验设施等。职工教育经费随同劳动社会保障基金一并征缴,由地税部门代征。
  (二)积极引导、鼓励、支持社会力量举办职业教育。要用足用好社会力量办学的优惠政策,鼓励国内外各界人士来温办学,予以享受国家和省政府浙政发〔1998〕272号文件规定的有关优惠政策。
  (三)引进市场机制,引入民营资金,加大国有教育战略性改组力度。鼓励组建教育发展公司,把现有校产作为资本,政府基建拨款作为贴息,争取银行贷款,加快中等职业学校建设。公办学校改制后,其政府投入的人头经费仍由教育行政部门(技工学校由劳动和社会保障部门)统筹安排,用于支持薄弱中等职业教育学校建设。
  六、依法开展劳动监察,严格执行就业准入制度
   (一)各地要认真执行《中华人民共和国劳动法》,依法开展劳动监察,严格实行就业准入制度。对从事一般职业(工种)的,必须取得相应的职业学校毕业证书或职业技能培训结业证书,对从事特殊要求职业(工种)的,还必须取得相应的职业资格证书。没有取得相应证书的,企业不得录用。对不按规定推荐劳动就业人员的职业介绍机构要依法予以处罚直至取缔;对不按规定招收录用人员的企事业单位,劳动和社会保障、工商、公安等有关部门要依法处理。
  (二)加强中等职业教育学校的基础文化课教学,强化职业技能训练,要把学生职业资格证书获取率和毕业生就业率与升学率作为衡量中职教育质量的重要标准。
  七、加强师资队伍建设,提高中等职业教育质量
  (一)职业学校专业课教师必须取得国家高级以上职业资格证书;实习指导教师必须达到大专以上学历,并取得国家职业资格二级(技师)以上证书;新教师必须达到本科以上学历。到2005年,全市中等职业学校专任教师学历合格率要达到85%以上,“双师型”专业课教师要达到50%以上。
  (二)加强在职教师的学历达标培训、专业职业技能的培训和考核鉴定工作,大力培养“双师型”教师。要面向社会聘用具有丰富实践经验的高级技师或技师担任实习教师。加大引进人才力度,有计划地招收非师范类专业对口的大学毕业生,经上岗培训合格后担任中等职业学校教师,努力建好中等职业教育专业人才储备库。要逐步提高专业技能教师待遇,对“双师型”教师实行特殊岗位津贴,提高课时值标准。要把教师学历达标和“双师型”教师比例达标作为学校达标和评先的必备基本条件。各级教育行政部门对社会力量举办的各类中等职业学校,在教师培训、资格认定、职称评聘、评优评先等方面与公办学校一视同仁。
  (三)建立健全职业教育教科研机构,加强中等职业教育教科研队伍建设。市职教教研室按每1万名职校在校生配备2名职教教研员的标准配备,各县(市、区)根据在校生规模可配备1—3名职教教研员。
  (四)各级政府和有关部门要高度重视中等职业教育,要作为一项长期的重要任务来抓,采取切实有效的措施,认真解决存在的困难和问题,积极推进中等职业教育的改革与发展。
                                                                        2002年3月27日

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