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实行浙江省特级专家制度暂行规定
时间:2004-12-18 字号:[ ]

 

中共浙江省委办公厅 浙江省人民政府办公厅关于印发《实行浙江省特级专家制度暂行规定》等十个政策文件的通知

各市、县(市、区)党委和人民政府,省直属各单位:
   为深入贯彻落实《中共浙江省委 浙江省人民政府关于大力实施人才强省战略的决定》(浙委〔2004〕2号)精神,省委人才工作领导小组组织有关部门研究制定了《实行浙江省特级专家制度暂行规定》等十个政策性配套文件,经省委、省政府领导同志同意,现印发给你们,请结合自身实际,认真贯彻执行。
   贯彻执行中的重要情况和问题,请及时报告省委组织部、省人事厅。
                                                            中共浙江省委办公厅
                                                           浙江省人民政府办公厅
                                                            2004年12月18日
                              实行浙江省特级专家制度暂行规定

第一章  总则
第一条  为进一步推进高层次人才队伍建设,激励高层次人才为我省实现新世纪宏伟目标作出更大贡献,根据《中共浙江省委、浙江省人民政府关于大力实施人才强省战略的决定》精神,制定本规定。
第二条  浙江省特级专家是我省设立的最高学术技术称号。
第三条  浙江省特级专家每三年评选一次,总人数控制在100名以内,首次评选不超过30名,以后每次增选人数视情而定。各领域和学科的具体名额分配由省委人才工作领导小组确定。
第四条  省委人才工作领导小组负责省特级专家的评选工作。省委人才工作领导小组办公室负责日常工作。
第二章  评选对象
第五条  在我省工作两年以上,具有研究员、教授、教授级高级工程师或同等专业技术职务任职资格的专家、学者,可被推荐为浙江省特级专家候选人。
第六条  被推荐的专家、学者,必须热爱祖国,拥护社会主义,遵守宪法和法律,具有优良科学道德,学风正派,事业心强,年龄一般不超过65周岁,身体健康,并具备下列条件之一:
(一)在自然科学基础研究或应用性基础研究领域取得系统的、创造性研究成果,具有重大科学价值和应用前景,学术、技术水平处于国内领先
(二)在工程科学技术领域有重大发明创造和取得重要研究成果,并有显著应用成效;或在重大工程设计、研制、建造、运行、管理及工程技术应用中,创造性地解决关键科学技术问题有重大贡献,学术、技术水平处于国内领先。
(三)在人文社会科学领域取得创造性研究成果,并具有显著的社会效益,为省委、省政府决策服务并取得重大成果,学术、技术水平处于国内领先。
第七条  在浙两院院士不参加浙江省特级专家评选。
第三章  评选程序
第八条 推荐和选举特级专家按以下程序进行:
(一)推荐候选人
推荐候选人工作由各市、省直和中央在浙各单位负责。被推荐的候选人,应填写《浙江省特级专家候选人推荐表》(一式十份),并附有近五年来代表性的著作、论文、技术报告(不超过十部、篇,并标出主要贡献的相关段落),以及反映成果被引用和成果评价情况的有关材料复印件(注明出处),获奖证书、专利证书、科技成果鉴定材料等原件或复印件。
(二)初选候选人
各市、省直和中央在浙各单位根据特级专家的推荐标准和条件,对其所属单位推荐的候选人进行初选,确定初选候选人名单,并采取一定的形式在一定范围内进行公示。公示结束后,将确定的初选候选人名单连同《浙江省特级专家候选人推荐表》和附件材料报省委人才工作领导小组办公室。
(三)确定有效候选人
省委人才工作领导小组对初选候选人的材料进行形式审查,凡符合推荐条件的确认为有效候选人。
(四)产生正式候选人
省委人才工作领导小组组织若干专家组成各领域评审委员会,遵循客观、公正原则,对有效候选人进行评审。在充分讨论评审后,进行无记名投票,按照候选人得票顺序和各领域应选名额1:2的比例确定正式候选人。省委人才工作领导小组将正式候选人名单及有关材料在新闻媒体公示,公示期7天。省委人才工作领导小组办公室受理各种书面异议,必要时采用座谈会、听证会的方式听取各方面的意见,组织进行核查,并将结果答复提出异议的组织或个人。
(五)选举并确定特级专家
首次选举特级专家,由省委人才工作领导小组组织在浙院士,有关单位负责人,并邀请部分省外院士、专家进行;以后增选,由省委人才工作领导小组组织在浙院士、在任特级专家、有关专家和有关单位负责人进行。选举按无记名投票方式进行,获得赞同票超过实到投票人数二分之一的候选人,根据得票多少依次入选,按应选名额满额为止。省委人才工作领导小组根据选举结果最终确定特级专家名单。
第九条 最终确定的特级专家,由省人民政府颁发“浙江省特级专家”证书。
第四章  特级专家的权利与义务
    第十条 特级专家享受以下权利:在申报科研项目和科研经费等方面,在同等条件下可优先考虑;在使用仪器设备、图书资料、公务用车、工作助手等方面享有优先权和自主权;在工作、学习、生活上遇到问题时,有关市、省直和中央在浙单位以及所在单位要优先帮助解决;受资助参加各种国内外学术交流活动;享受二级医疗待遇;每月给予一定的津贴;每年一次全面的身体健康检查和两周的学术休假。
第十一条  特级专家应履行以下义务:为我省经济社会发展规划和战略决策提供咨询,积极参加各级组织的重大决策的论证、咨询等活动;在学术、技术上不断创新,作出更大成绩,积极参加各级组织的科技、文化等服务活动,为促进我省科学技术、重点工程技术的研究、开发和应用以及经济建设、社会发展作出更大贡献;带头弘扬优良学风,普及科学知识,形成尊重科学的良好风气;积极培养人才,推动我省专业技术人才队伍建设。
第五章  特级专家称号的保留和取消
第十二条  有下列情况之一者,保留浙江省特级专家荣誉称号,不再占特级专家总人数名额:
(一)不再从事专业技术工作;
(二)调离浙江省;
(三)年龄超过75周岁;
(四)当选为两院院士。
上述第(一)、(二)、(四)类人员同时不再享受浙江省特级专家的权利和待遇。
第十三条  有下列情况之一者,取消浙江省特级专家称号:
(一)触犯刑律,构成犯罪的;
(二)存在严重违反学术道德或职业操守行为的。
第六章  附则
第十四条  特级专家评选和日常服务工作的经费,由省人才工作专项资金拨款。
第十五条  本规定由省委组织部、省人事厅负责解释。
第十六条  本规定自颁布之日起施行。


                     关于加强高层次企业经营管理人才队伍建设的若干意见

一、加强高层次企业经营管理人才队伍建设的指导思想和工作目标
    加强高层次企业经营管理人才队伍建设的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持党管人才原则,紧紧围绕省委、省政府深入实施“八八战略”、全面建设平安浙江和大力实施“人才强省”战略,着力抓住培养、引进和使用三个环节,以观念创新、政策创新、体制创新和机制创新为突破口,积极营造有利于企业经营管理人才健康成长的社会环境,构建适应市场经济和现代企业制度要求的人才成长机制,加大教育培养力度,提高高层次企业经营管理人才队伍素质,健全激励和约束机制,加快推进高层次企业经营管理者职业化、市场化进程,努力培养造就一支熟悉国内国际市场、有较强参与国际竞争能力的优秀企业家队伍,为我省全面建设小康社会、提前基本实现现代化提供强有力的人才支持。
    今后一个时期,我省加强高层次企业经营管理人才队伍建设的工作目标是:到2010年,实现全省企业经营管理人才队伍总量较大幅度增加,结构明显优化,综合素质显著提升,基本形成一支适应我省经济发展需要的高层次企业经营管理人才队伍。力争有一批企业规模、企业效益在国内同行企业中处领先地位的企业董事长、总经理等高层次经营管理者,80%以上的大中型重点骨干企业高层次经营管理者通过系统的工商管理知识培训。
二、加快建立高层次企业经营管理人才市场体系
    加快建立企业经营管理人才市场体系。坚持政府宏观调控与市场机制配置相结合,充分发挥市场机制在高层次企业经营管理人才选拔配置中的基础性作用,发挥企业的主体作用,扩大选人用人的视野和途径。完善省、市组织人事部门所属的企业经营管理人才市场机构的功能,鼓励其他社会力量建立企业经营管理人才中介机构,通过3到5年的努力,形成全省统一的分级管理、功能健全、政策配套、资源共享的企业经营管理人才市场网络体系,加快推进高层次企业经营管理人才配置的市场化。
    建立和完善高层次企业经营管理人才评价体系。省委组织部要会同有关部门研究制定科学的高层次企业经营管理人才评价考核体系,探索建立高层次企业经营管理人才职业经理人资质评价制度,建立浙江省高层次企业经营管理人才职业经理人资质评价机构。各地也要根据实际情况逐步建立健全相应的机构,加快推进高层次企业经营管理人才职业化进程。
    积极推进国有企业经营管理者市场化、职业化改革。进一步深化国有企业人事制度改革,按照现代企业制度的要求,健全法人治理结构,完善国有企业领导人员的选拔聘任制度,把党管干部原则和董事会依法选择经营者结合起来,把组织考核推荐和引入市场机制结合起来,逐步建立企业经营管理者的市场化评价和选拔机制。
    逐步实现高层次企业经营管理人才信息共享。各级组织部门要会同有关部门,通过多种渠道,利用现代信息技术,及时、广泛地收集高层次企业经营管理人才信息,建立以业绩档案、诚信记录为主要内容的高层次企业经营管理人才库,并与人才中介服务机构实现高层次企业经营管理人才信息共享,为评价和选拔高层次企业经营管理人才提供服务。
三、加强高层次企业经营管理人才的教育培训
    建立和完善企业经营管理人才培训体系。按照政府引导规范、培训机构通过竞争提高的要求,合理配置培训资源,加强高层次企业经营管理人才教育培训基地建设和教育工作者队伍建设。
    分层分类抓好高层次企业经营管理人才的培训工作。各级组织部门要会同有关部门制定培训规划和年度实施计划,抓好高层次企业经营管理人才及其后备人才的培训,各行业主管部门要落实措施,切实抓好本行业高层次经营管理人才的培训。省里每年要有重点地选送一批高层次企业经营管理人才到国内外著名高校、科研机构、大企业学习培训。
    鼓励和引导企业大力开展自主培训。进一步强化企业在经营管理人才培训中的主体地位,充分利用机构培训、网上教育、远程教育、专题讲座等途径,采取在职培训与脱产培训、理论培训与实践锻炼相结合的方法,大力开展自主培训,不断增强培训的针对性和实效性。
    加强高层次企业经营管理人才后备力量的培养。各地要选拔一批35岁以下、本科以上学历、思想素质好、有发展潜力的优秀人才进行重点培养、跟踪管理。
四、大力引进高层次企业经营管理人才
    加大高层次企业经营管理人才的引进力度。各地要在用好现有人才,充分发挥现有人才作用的同时,进一步完善政策,打破体制性障碍,创新工作机制,积极为企业引进高层次经营管理人才创造条件,提供服务。鼓励和支持企业从发展的需求出发,扩大视野,拓展范围,大力引进高层次企业经营管理人才。引导和支持企业把“招商引资”与“招才引智”结合起来,在引进项目、技术、资金的同时,千方百计引进人才,重点引进高新技术产业、支柱产业、重大项目等领域的高层次企业经营管理人才。引导和支持企业拓宽引才渠道,以项目为纽带,采取咨询、讲学、兼职、项目聘用、技术合作、人才租赁等柔性流动方式引进高层次经营管理人才。
    落实好人才引进政策。要切实为引进的高层次企业经营管理人才解决好户籍关系、子女就学、住房等实际问题,在政治上爱护他们、在事业上支持他们、在生活上关心他们,为他们创造良好的工作环境和条件,确保高层次企业经营管理人才引得进、留得住、用得好。
五、建立和完善高层次企业经营管理人才激励约束机制
    进一步强化精神激励。大力宣传企业经营管理者的业绩,弘扬企业经营管理者的创业、创新精神,形成崇尚企业经营管理者职业、重视企业经营管理人才价值的社会氛围。吸收高层次企业经营管理者进入政府议事咨询机构,组织开展优秀企业家和优秀企业管理者的评选表彰活动,并授予荣誉称号。
    深化收入分配制度改革。建立健全重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜的分配激励机制。企业可根据实际情况采取经营者持股、风险抵押经营和期股、期权奖励等多种分配方式进行分配。亏损企业可以实行按扭亏比例奖励或利润增量分成等办法进行分配。
完善保护保障体系。各地各部门要切实维护企业经营管理者的合法权益,主动关心企业经营管理者的身心健康。探索建立企业经营管理人才风险投资担保体系和补充养老、医疗保险制度,尽力解决高层次企业经营管理者的后顾之忧。
    建立监督约束机制。强化产权约束,积极推进投资主体多元化,规范法人治理结构建设,形成不同利益主体和权利主体的相互制衡机制。推行经营管理者承诺签约上岗制度,健全资产经营责任制度。强化市场约束,委托中介机构对经营管理者开展信用等级评价,建立职业信誉记录,为出资人选人用人提供真实可靠的依据。加强审计监督,强化对国有企业经营管理者的党内监督和职工民主监督,建立经营管理者经营业绩考核制度和决策失误责任追究制度。
六、切实加强高层次企业经营管理人才队伍建设的组织领导
    切实加强组织领导。各级党委、政府要从战略高度充分认识加强高层次企业经营管理人才队伍建设的重要性,建立和完善工作责任制,制定高层次企业经营管理人才队伍建设规划,把高层次企业经营管理人才队伍建设工作纳入任期目标和年度考核体系,建立各级党政领导联系优秀企业家制度。建立以政府宏观引导、市场为导向、用人单位为主、个人积极参与、社会共同承担的高层次企业经营管理人才开发投入机制。各级财政要加大对高层次企业经营管理人才培养的投入;企业要按有关规定,足额提取教育培训经费,将人才开发经费列入企业成本费用,并逐步提高高层次企业经营管理人才资源开发的投入比例。


                    关于进一步加强高层次专业技术人才队伍建设的若干意见

    一、加强高层次专业技术人才队伍建设的指导思想和目标要求
    加强高层次专业技术人才队伍建设的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持党管人才原则,按照科学发展观、人才观的要求,紧紧围绕省委、省政府深入实施“八八战略”、全面建设平安浙江和大力实施“人才强省”战略,把促进我省经济社会全面发展作为根本出发点,紧紧抓住培养、吸引、使用三个环节,突出培养造就优秀学术技术带头人和创新型、复合型、国际型高层次专业技术人才这个重点,努力建设一支适应改革开放和社会主义现代化建设的高层次专业技术人才队伍。
    今后一个时期,我省加强高层次专业技术人才队伍建设的工作目标是:到2010年,全省具有高级专业技术职务任职资格的专业技术人员达到25万人;在重点学科和优势产业领域中培养造就一批在全国有影响力的学术技术带头人和创新团队;高层次专业技术人才的培养、引进、使用机制进一步完善,创新创业环境全面优化;高层次专业技术人才队伍对科技进步、产业升级、文化繁荣、社会进步等方面的推动作用明显增强;基本形成一支数量可观、门类齐全、结构合理、素质优良,与我省经济社会发展相匹配的高层次专业技术人才队伍。
    二、完善高层次专业技术人才培养、选拔机制
    加快培养造就学术技术带头人和创新团队。深入推进“新世纪151人才工程”。进一步完善选拔和管理办法,落实加强综合素质培养的措施,优化队伍结构。对入选“新世纪151人才工程”第一、二层次的人员实行滚动培养管理,到2010年继续选拔培养600名一、二层次人员。继续实施“钱江学者”计划,进一步构建以“新世纪151人才工程”为龙头的年轻学术技术带头人培养体系。加快高层次专业技术人员的载体建设。到2010年,集中力量建成、建好100个以上博士后科研工作站、100个以上省部级重点实验室、100个以上省级重点高新企业研发中心、100个以上省市重点科研机构,重点做好20个省属高校科技创新基地、10个省级社会科学重点研究基地建设和200个省级重点学科建设,力争在优势产业建成一批具有世界先进水平的研发机构,办好高新技术园区,加快培养造就一批在全国有影响力、比较优势明显的学科带头人和创新团队。坚持自然科学和社会科学并重发展。根据我省经济社会文化发展的需要,每年遴选出20个以上具有全局性、前瞻性、战略性的重大理论和实践问题作为我省哲学社会科学重大课题,以课题为纽带组织联合攻关,通过课题研究推动哲学社会科学各学科发展,培养一批优秀的哲学社会科学学科带头人和学术骨干,积极推进全省宣传文化“五个一批”优秀人才培养工作。各地、各行业和有关单位要根据各自实际和发展需要,大力开展年轻学术技术带头人培养工作,加快建成一大批有能力对制约我省产业发展的关键技术和共性技术难题进行攻关的高层次专业技术创新团队。
    进一步完善高层次专业技术人才选拔体系。实行浙江省特级专家制度,评选一批政治素质好、学术水平高、技术精湛、学风严谨、贡献突出,在国内有较大影响的专家为省特级专家。组织省特级专家参加省政府经济建设咨询专家库等重要咨询组织,参加有关重要工作决策咨询、有关科技人才评选和科技项目评审等工作。继续做好国家、省突出贡献中青年专家和享受国务院特殊津贴专家的评选工作,做好科技副县长、科技特派员的选派工作和市、县专业技术拔尖人才选拔管理等工作。
    重视提高高层次专业技术人才创新能力。每年有计划、有重点地选送一批高层次专业技术人才到国内外著名机构进修深造和开展科技合作与学术交流,选送一批高层次专业技术人才出国进行中长期培训。建立浙江省高级人才外语强化培训基地、浙江省WTO事务高级人才培训中心以及境外培训基地,充分发挥省内培训基地和国家培训基地的作用,加强对高层次专业技术人才的培训。根据高层次专业技术人才的特点和知识更新要求,积极组织举办不同形式的高级研修班和学术讲座。各地、各用人单位要认真落实专业技术人员参加继续教育的有关规定,积极支持和有计划地组织高层次专业技术人才参加各种形式的业务进修。积极运用政府奖励、重点资助等手段,引导高层次专业技术人才广泛开展科技攻关、承担重大课题等活动。着力加强优势产业、支柱产业、新兴产业和民营企业高层次专业技术人才的知识更新工作,提升我省企业技术创新能力。同时,加强高层次专业技术人才的职业道德教育,大力倡导和弘扬求实创新、拼搏奉献、爱岗敬业、团结协作精神,积极引导他们在各自的岗位上带头创业、创新、创优,做先进生产力的开拓者和先进文化的创造者、传播者。
    三、加大高层次专业技术人才引进工作力度
    大力引进我省紧缺急需的高层次专业技术人才。根据我省经济社会发展的需要和用人单位的要求,采用各种方式大力引进高新技术领域、先进制造业和现代农业急需的科技攻关人才;熟悉世界贸易规则、适应国际竞争需要的国际化专业人才;设计和实施重大工程项目的技术带头人;各类现代咨询服务人才;立足国情,学贯中西,以研究重大现实问题为主攻方向或在重要学科的发展上走在全国前列的哲学社会科学理论创新人才,以及其他领域的学术技术骨干,重点引进在上述领域对学科建设具有重要带动作用的学术技术带头人和有特殊技能的人才。在全省范围内组织实施浙江省万名高层次人才引进工程,力争三年内为我省引进一万名以上各类紧缺急需高层次人才,并促进形成聚集高层次人才的长效机制,更多更好地吸引高层次专业技术人才到浙江创新创业。
    不断创新高层次专业技术人才引进机制。建立高层次人才信息发布制度,定期发布高层次人才开发目录和需求信息。在全省具有一定规模以上的企事业单位建立人才开发统计系统,及时掌握高层次专业技术人才需求情况,为有针对性地开展人才引进工作提供可靠依据。加强省、市人才网站建设,提高高层次人才需求信息对称程度,充分发挥网上高层次人才交流平台作用。继续做好赴北京、上海等高层次人才密集省市的引才招聘工作,进一步发挥引才工作的品牌效应。大力引进海外留学人才和外国专家智力,根据企事业单位的需要和条件,不断拓展招才引智的领域和渠道,提高引进海外人才智力的工作效益。
    进一步完善高层次人才中介服务体系。各级人事行政部门所属人才交流机构要大力发展高层次人才中介服务,借鉴发达国家的先进做法,积极与国内外行业协会、人才中介组织等机构建立联系,通过市场化和国际化运作引进高层次人才。鼓励我省和外省其他人才中介组织、海外人才中介公司为我省推荐高层次人才,并使之成为企事业单位引进拔尖高层次专业技术人才的一个重要渠道。充分发挥用人单位引进高层次专业技术人才的主体作用,鼓励用人单位通过市场手段,积极采取运用载体整体引进、团队集体引进、核心人才带动引进、高新技术项目开发引进等多种方式引进高层次人才。
    大力倡导和积极推行人才柔性流动。鼓励国内外各类优秀人才尤其是高层次人才采取柔性流动方式来我省从事兼职、咨询、讲学、科研和技术合作、技术入股、投资兴办企业或从事其他专业服务。鼓励用人单位以岗位聘用、项目聘用、任务聘用和人才租赁等灵活用人方式引进高层次人才和智力。
    积极推进人才资源开发的区域性合作。努力加快长江三角洲地区人才开发一体化进程,促进沪苏浙三省市的高层次人才智力共享,开发和用好长三角地区的高层次人才资源。同时,各地要建立本地籍海内外高层次专业技术人才库,加强与他们的联系和沟通,鼓励他们回国回乡创业、创新和发展或提供各种形式的智力服务。
    进一步完善高层次专业技术人才引进政策。引进具有硕士以上学位和高级专业技术职务任职资格及其他急需的高层次专业技术人才,不受专业技术职务结构比例限制。有条件的单位可实行首席专家、特聘专家制度。逐步提高在浙中国科学院、工程院院士津贴标准。对在我省担任实职或一年中在我省实际工作时间满六个月的共享型院士,发放与本省院士同等津贴。对来我省工作的国内外知名专家,鼓励用人单位给予一定数额的科研启动费和安家补助费,同级财政给予一定支持。通过柔性引进来我省工作、创业或服务的国内外人才,符合条件的发给《浙江省引进人才居住证》,并享有我省当地居民相关待遇。要切实为来我省工作的高层次专业技术人才解决配偶工作安排、子女入学、住房等实际困难。各地要落实一定数量的人才周转公寓和安居房,优惠出租、出售给引进的高层次专业技术人才。
    四、优化高层次专业技术人才创业发展环境
    建立健全人才激励机制。突出创新能力和社会贡献评价标准,按照人才分类管理要求,进一步完善高层次专业技术人才评价体系,建立健全关键技术岗位竞聘制,让有真才实学的专业拔尖人才脱颖而出,担当重任。深化分配制度改革,实行向关键专业技术岗位和重要专业技术骨干倾斜的分配制度,认真落实技术要素按贡献参与分配的政策,建立和完善岗位工资、绩效工资、课题工资、协议工资、年薪制和奖励股权期权等各种适应不同门类、不同岗位高层次专业技术人才特点的新的分配形式。
    积极发挥高层次专业技术人才的作用。鼓励科技人员开展科技创新和创办、领办科技型企业,积极实施重大科技攻关计划和推进科技成果转化,推动高新技术产业的发展和以高新技术改造传统产业。积极吸收高层次专业技术人才参加我省“五大百亿工程”建设。充分发挥专业技术骨干在发展哲学社会科学、繁荣社会主义文化和加快人才培养中的重要作用。积极培养和选拔具有行政管理能力的复合型专门人才进各级领导班子和重要决策咨询机构,建立健全专家咨询制度,促进领导干部队伍结构的优化和领导班子决策的民主化、科学化。
    加快培育高层次人才的载体建设。加强科技和工业园区、留学人员创业园区建设,完善配套政策和设施,增强人才吸附能力。强化企业吸纳人才的主体作用,鼓励大型骨干企业建立研发机构,中小企业以参股、合资、合作等方式联合建立专业化的研发机构。积极创造条件,大力发展博士后科研工作站,争取成建制引进中科院或中央其他部属研究所。鼓励国家级重点科研院所到我省设立分支机构。鼓励国内外著名高等院校、科研机构、大型企业、跨国公司、中介机构来浙江设立分院、分所、分支机构。支持企事业单位“走出去”,在境内外人才密集地区设立研发机构,利用外地人才为我省经济社会发展服务。
    进一步改善科研条件和工作环境。加强基础设施建设,尤其要加强图书馆、科技馆、电子信息馆等硬件设施和数据库建设,为科研人员提供良好的学习条件。各级政府要定期或不定期向社会发布经济信息、科技信息、人才信息等,促进信息资源共享。要充分发挥科协、社科联、博士后联谊会和各类学会、协会的作用,积极组织开展学术、技术及其他形式的交流活动,为高层次专业技术人才提供交流提高的机会和平台。鼓励、支持重要学术技术带头人申报省科技攻关和科技产业化项目,以及省哲学社会科学重大规划课题,并积极为他们的科研活动创造条件,提供服务。对发展潜力大的年轻专业技术人才申报的科研项目,在同等条件下应予以倾斜支持。对在我省欠发达地区、艰苦地区工作的高层次专业技术人才,当地政府和用人单位应积极为他们提供必要的工作条件。
    努力营造良好的社会环境。加强舆论宣传,大力宣传人才强省战略的重大意义,宣传各个领域、各个行业涌现的高层次专业技术人才先进事迹。坚持以事业留人、感情留人、适当待遇留人,倡导体现鼓励创新、宽容失败的科研精神。建立浙江省突出贡献人才奖制度,对为我省经济社会发展作出突出贡献的人才给予重奖。广泛开展浙江省重才爱才先进单位评选活动,努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。加强人才立法,完善高层次专业技术人才聘用管理办法,维护高层次专业技术人才的合法权益。
    五、切实加强对高层次专业技术人才队伍建设的领导
    建立健全高层次专业技术人才工作机制。各级党委、政府“一把手”要牢固树立“一把手要抓第一资源”的理念,高度重视高层次专业技术人才队伍建设,把高层次专业技术人才队伍建设列入党委、政府重要议事日程,及时研究解决工作中的重大问题,切实加强对这项工作的领导。组织部门要发挥牵头抓总的作用,人事、宣传、统战、农办、计划、经贸、教育、科技、财政、外经贸、卫生、科协、社科联等各有关部门和单位要按照各自职能分工抓好工作。各高等院校、科研院所和行业协会、专业学会,要积极发挥优势,创造性开展工作,多层面地推动高层次专业技术人才队伍建设。
    建立党政领导联系专家制度。各级党委、政府及其有关部门要直接掌握、联系一批专家骨干队伍。建立省联系在浙两院院士和省特级专家、市县联系本级专业技术拔尖人才、各有关部门联系本行业拔尖人才的领导干部联系专家制度。
    加强工作指导和督促检查。认真抓好高层次专业技术人才队伍建设工作的组织协调,把任务分解到年度,责任落实到单位,并加强工作指导和督促检查。要把高层次专业技术人才队伍建设列入市县和各有关部门、单位主要领导年度工作目标考核的重要内容。


                     关于加快推进高技能人才队伍建设的若干意见

    一、统一思想认识,明确目标任务
    高技能人才是我省人才队伍的重要组成部分,是促进现代科技成果向现实生产力转化的骨干力量。加强高级技工、技师、高级技师等高技能人才队伍建设,对于大力实施人才强省战略,推进我省先进制造业基地建设,加快全面建设小康社会,提前基本实现现代化,具有十分重要的意义。当前,我省技术工人队伍总量不足,总体素质偏低,结构失衡,在一定程度上制约着企业竞争力的提高和经济的可持续发展。各级党委政府必须充分认识加强技术工人队伍特别是高技能人才队伍建设的重要性和紧迫性,把加强高技能人才队伍建设摆上重要位置,坚持党管人才原则,坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针,着眼长远,立足当前,紧紧抓住培养、引进和使用三个环节,制定规划,完善政策,创新机制,营造环境,加快推进高技能人才队伍建设。
    今后一个时期,我省加快高技能人才队伍建设的目标任务是:通过3-5年的努力,力争全省高技能人才数量以年均15%以上的幅度增长,到2010年达到150万人左右,实现全省高技能人才队伍总量大幅度增加,结构明显优化,总体素质显著提高,基本形成一支适应我省加快经济发展、促进产业结构调整和先进制造业基地建设需要的高技能人才队伍。
    二、制定工作规划,落实工作职责
    积极制定工作规划。各级党委组织部门要协调劳动和社会保障、人事等部门,认真制定本地高技能人才队伍建设的中长期工作规划,有关职能部门要制定年度实施计划,并落实相应措施,抓好规划和计划的实施。要建立高技能人才队伍建设工作责任制,通过建立目标责任制和工作考核指标体系等形式,明确政府有关部门、行业组织、企业以及相关机构的工作分工和职责,形成有利于推进高技能人才队伍建设的工作格局。
    切实履行综合管理职能。各级劳动和社会保障部门要加强对高技能人才队伍建设工作的组织协调和业务指导。大力加强调查研究,定期对本地区企业、劳动力市场高技能人才的需求进行分析,为行业、企业和职业教育培训机构提供信息服务。严格按照国家职业标准,组织开展高技能人才的培训、考核鉴定和资格认证等工作。加强督促检查,抓好有关政策、措施的贯彻落实,及时研究解决高技能人才队伍建设中存在的突出问题。省级行业主管部门要加强本行业高技能人才队伍建设的规划、协调和业务指导等工作,制定本行业重点职业(工种)高技能人才的培养目标和实施计划,推动行业组织和企业开展多种形式的高级职业资格培训、高新技术技能培训和高技能复合型人才培训。各地各行业要建立高技能人才库,发掘整理和推广高技能人才的绝招绝技,组织高技能人才开展技术攻关、人才培养和同业技能交流等活动,发挥优势人才资源在经济建设、产业结构调整和企业发展中的作用。加快高技能人才市场体系建设,消除影响高技能人才合理流动和优化配置的体制性障碍,逐步实现人才市场与劳动力市场的联网贯通,促进高技能人才的合理流动。组织和引导企业做好紧缺急需的高技能人才的引进工作,制定并落实引得进、留得住、用得好的政策措施。
    三、采取有效措施,全面实施高技能人才培养培训工程
    加大高技能人才培养培训力度。根据产业结构调整和劳动力市场需求,着力在先进制造业基地建设和高新技术产业领域,实施国家高技能人才培训工程,开展技能振兴行动。按照“需求定向,企业主导,行业参与,条块结合,政府帮助,政策支持”的原则,重点在机械制造、医药、服装、建筑、能源、交通、环保、电子信息等领域实施高级技工培养培训计划,组织开展大规模的高技能人才培训。通过企业培训与学校培养相结合、在职培训与脱产学习相结合、个人自学提高与企业和社会支持助学相结合等方式,加快培养高技能人才特别是紧缺急需的高技能人才。
    加强高技能人才培养基地建设。充分发挥高级技工学校、技师学院和高职院校作用,加快建设一批门类合理、布局得当的高技能人才培养基地。进一步突出高级技工学校、技师学院培养高技能人才的办学特色。高级技工学校、技师学院在实施学制教育培养高技能人才的同时,要积极招收具有中级以上职业资格证书的在职职工、中等职业学校毕业生,采取学校教育与企业生产实践相结合的方式,培养既掌握高超技能,又掌握现代科学知识和前沿技术的高技能复合型人才。改革高职院校人才培养模式。高职院校要面向社会和企业开展高技能人才培养工作,积极推进教学改革,根据劳动力市场需求和国家职业标准,以培养高技能人才为目标,调整专业设置和教学计划,加大实用技能训练的内容,并在毕业生中推行国家职业资格证书制度。
    鼓励和支持企业加强自主培训。充分发挥企业在高技能人才培训中的主体作用,指导大、中型企业办好自有培训机构,组织开展本企业职工的职业技能培训以及新知识、新技术、新工艺、新材料相关知识和技能的培训。鼓励和帮助中小企业与职业教育院校、大型企业培训中心、社会培训机构合作,培养企业急需的高技能人才。
    多渠道培训高技能人才。认真贯彻落实《民办教育促进法》和《中外合作办学条例》,鼓励和支持各级各类职业培训机构,根据企业、劳动力市场需求和技能劳动者个人自我发展需要,面向企业职工、大中专毕业生、下岗失业人员及其他人员,开展技能提高培训和高技能人才培训。
    拓宽高技能人才成长渠道。各级劳动和社会保障部门、行业主管部门要有计划、有步骤地组织开展各种职业技能竞赛和职工同业技术交流等活动,各级工会、共青团、妇联等群团组织,要积极开展“企业青工创新创效”、“巾帼建功”等活动,从而在全社会形成学技术、比技能,鼓励岗位成才的良好氛围。对在全省性职业技能竞赛中取得优异成绩的优秀工人,授予“浙江省技术能手”荣誉称号,并可根据相应条件晋升技师或优先破格晋升高级技师。对参加市级一类职业技能竞赛取得前3名的选手,可破格晋升为技师。推动企业积极创建学习型组织,鼓励职工自学成才、岗位成才,大力开展职工技术创新活动,调动职工学习新知识、掌握新技能、不断提高技术素质和业务水平的积极性。
    四、改革管理办法,大力推行国家职业资格证书制度
    积极推行国家职业资格证书制度。加强政府指导,推进职业技能鉴定的社会化管理,建立适合行业和企业特点的职业技能鉴定方式,尤其要结合产业结构调整、高新技术产业和现代服务业对高技能人才的需求,通过开展职业资格培训,拓展和完善职业技能鉴定工作,大力推行国家职业资格证书制度。
    改革技术技能人才的考核鉴定与评聘制度。严格按照国家职业标准,做好技能人才考核鉴定和资格认证工作,进一步改进技能人才职业技能的考核鉴定。对具有丰富实践经验,能独立解决关键性操作技术和生产工艺难题,在技术革新和技术改造方面业绩突出的技术技能劳动者,可放宽职业技能鉴定申报条件。对在企业生产岗位上业绩突出的高等院校毕业生参加职业技能鉴定,可以打破工作年限的限制。加大技师、高级技师的考核与评聘改革力度。按照“统一标准、自主申报、社会考核、企业聘任”的原则,扩大考评范围,改进考评方法,完善激励机制,充分调动企业职工特别是青年工人提高自身技术技能水平的积极性,进一步疏通高技能人才成长渠道。
    积极开展职业资格的国际互认工作。在大力推行国家职业资格证书制度的同时,逐步推进职业资格的国际互认工作,为高技能人才的流动和企业引进国外高技能人才创造条件。
    五、完善落实政策,提高高技能人才待遇
    建立健全“培训、考核与使用相结合,并与待遇相联系”的制度。各级劳动和社会保障部门以及行业主管部门要指导企业将职工技术技能和业绩贡献作为生产要素参与分配,加快建立以岗位技能工资为主的企业工资收入分配制度,使高技能人才获得与其劳动能力和业绩贡献相符的报酬。引导和鼓励企业对做出较大贡献的高技能人才实行股权和期权激励。健全和调整劳动力市场价位体系,完善对高技能人才工资价位的公布方式。建立高技能人才特殊津贴制度、带薪休假、疗休养等制度。加快建立并完善高技能人才的养老、医疗等各项社会保险,鼓励企业为高技能人才建立企业年金和补充医疗保险,提高高技能人才的社会保障水平。
    进一步完善技术技能人才表彰奖励制度。各地各行业要针对高技能人才特点,设立传统技能奖、能工巧匠奖、终身技能成就奖等多种奖项,营造尊重技术技能人才的良好社会氛围。在一些行业和企业的关键职业(工种)、关键岗位、关键工序,推行“首席技工”、“首席工人”等制度,提高技术技能劳动者的经济地位和社会地位。对各行业、职业领域中具有绝招绝技、突出业绩和品牌影响的高技能人才,要设立专门的荣誉称号和享受相应的待遇。对有突出贡献的高技能人才以及获得国家“中华技能大奖”称号的高技能人才,要给予精神和物质上的奖励。
    六、多渠道筹措资金,加大对高技能人才培养的投入
    加大财政对高技能人才培养的资金投入。省市县各级财政要在人才资金中安排用于高技能人才培养方面的资金,对经济发展需要、劳动力市场紧缺、企业生产急需的职业(工种)的高技能人才培训,提供相应的经费补贴。各地教育费附加用于职业教育的经费中,应安排一定资金用于高技能人才培训的基础设施建设和实习教学设备的改善更新。
    引导企业落实好高技能人才的培训资金。引导企业制定和完善职工教育经费使用管理办法,保证用于高技能人才培训的经费不少于企业培训经费的30%,并随企业效益的提高逐年增加。劳动和社会保障、教育、财政等部门和工会组织要对企业开展职工培训情况和教育培训经费提取使用情况进行监督检查,确保高技能人才的培训经费落实到位。
    规范培训机构的收费办法。职业教育培训机构和承担委托培训任务的企业培训中心,可根据学制教育和职业培训的类型,按照物价部门核定的标准向学员收取培训费用。面向下岗失业人员开展的高技能培训,符合条件的,可从地方再就业培训经费中给予补贴。
    七、加强舆论宣传,营造高技能人才成长的良好社会氛围
    大力加强宣传工作。充分利用广播、电视、报刊、网络等多种新闻媒体和宣传途径,大力宣传人人可以成才的观念,宣传高技能人才在经济建设中的重要作用和突出贡献,宣传技术技能人才培养使用的政策措施,宣传优秀技术工人的典型事迹,营造有利于技术技能人才成长的社会氛围,使高技能人才同专业技术人才、企业经营管理人才一样受到社会的广泛尊重。


                     关于加强非公有制经济组织人才队伍建设的若干意见

    一、切实加强对非公有制经济组织人才队伍建设的领导
    非公有制经济是促进我省经济社会发展的重要力量,非公有制经济组织人才是我省人才队伍的重要组成部分,非公有制经济组织的人才工作是整个人才工作一个新的重要领域。做好非公有制经济组织的人才工作,建设一支与非公有制经济发展相适应、结构合理的人才队伍,对推动我省经济新一轮跨越式发展,加快全面建设小康社会,提前基本实现现代化,具有十分重要的意义。各级党委政府要坚持党管人才原则,认真贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针,按照省委省政府关于实施人才强省战略的总体部署和要求,把非公有制经济组织人才队伍建设作为人才工作的一项重要任务,切实加强领导。要进一步解放思想,转变观念,从完善政策入手,深化体制改革,加快机制创新,打破体制壁垒,真正做到在政治上一视同仁,在政策上同等对待,积极创造有利于非公有制经济组织人才成长的环境和条件。各级党委组织部门要发挥牵头抓总作用,各有关部门要认真履行职责,密切配合,切实加强非公有制经济组织的人才工作。
    二、把非公有制经济组织人才纳入整个人才发展规划
    各地在制定人才总体规划时,要结合本地的产业特点,根据非公有制经济组织对人才的需求,从提高非公有制经济组织竞争力出发,围绕人才的培养、吸引、使用等环节,切实把非公有制经济组织人才纳入整体人才工作规划范围,明确工作目标和要求。加强对非公有制经济组织人才的统计调查,及时掌握非公有制经济组织人才资源发展变化状况和趋势,研究落实加强非公有制经济组织人才队伍建设的措施。
    三、畅通非公有制经济组织吸引人才的绿色通道
    进一步破除体制性障碍,为非公有制经济组织人才流动提供便利条件。各地出台的包括落户、住房、子女入学等人才引进政策,要对非公有制经济组织人才同等对待。加强对非公有制经济组织引进人才的指导,积极为非公有制经济组织引进人才创造条件,提供服务。对非公有制经济组织引进紧缺急需人才时遇到的问题,各地有关部门应采取一事一议、特事特办、急事急办的办法,及时帮助解决。
    四、加强非公有制经济组织各类人才的培训
    建立政府引导、企业主导、社会参与的培训机制,加大对非公有制经济组织人才培训的投入。政府的人才培训资金、国内外人才培训项目等培训资源,非公有制经济组织人才要同等享受。进一步发挥非公有制经济组织在人才培训中的主体作用,建立“谁培训,谁受益”的培训机制,鼓励和帮助非公有制经济组织积极开展自主培训。支持、鼓励各种社会力量参与非公有制经济组织人才的培训,并在政策上给予必要的倾斜。
    建立培训工作宏观调控机制,整合培训资源和工作力量。省直各有关部门要根据各自职能和市场导向,制定培训工作规划和年度实施计划,经省委组织部统一协调后组织实施。要分层分类抓好非公有制经济组织经营管理人才的培训,做到有计划、有分工、有重点,避免多头培训、重复培训。党校、行政学院、社会主义学院、高等院校要积极配合有关部门做好非公有制经济组织经营管理人才的培训工作。
    五、为非公有制经济组织人才创造良好的科研条件
    政府各类科研资助、基金和项目,都要向非公有制经济组织开放。鼓励有条件的非公有制经济组织建立研发机构、博士后科研工作站。引导国有大型企业、国家和省重点实验室、高等院校到非公有制经济相对发达地区,建立一批公共实验室、行业技术中心、区域技术中心,为非公有制经济组织创造科技资源共享的条件。各级科协要采取多种形式,积极为非公有制经济组织提供科技服务,鼓励、帮助和指导有条件的非公有制经济组织建立科协或学会等组织,推动非公有制经济组织的科技进步。
    六、改进非公有制经济组织专业技术资格评审工作
    畅通非公有制经济组织评审专业技术职务任职资格的渠道,支持非公有制经济组织人才本人直接或通过所在单位、人才服务机构申报专业技术职务任职资格评审。不唯学历、不唯资历,注重工作业绩和科研能力,鼓励贡献突出、具有较高专业技术水平的优秀企业家和高级管理人员申报各级各类专业技术职务。凡国家规定的关于专业技术职务评审的各项优惠政策,非公有制经济组织人才要同等享受。
    七、发挥人才中介机构对非公有制经济组织的服务作用
    政府部门所属人才交流服务机构,要根据非公有制经济组织对人才的需要,积极开展非公有制经济组织人才信息的收集、发布、建档工作,努力拓展人才人事代理、职业生涯设计、人才租赁等衍生服务项目,组织举办非公有制经济组织专场人才招聘会等招聘活动,鼓励和支持社会各类人才特别是大中专毕业生到非公有制经济组织创业,为非公有制经济组织的招才引智提供服务。其他各类人才中介机构要积极为非公有制经济组织提供人才信息咨询、人才招聘等相关人才中介服务。
    八、全面落实非公有制经济组织人才的社会保障政策
    严格执行《 浙江省职工基本养老保险条例》,坚持做到在聘用人才的同时,落实好人才的社会保险,解决非公有制经济组织人才的后顾之忧。各级政府要加强对非公有制经济组织投保情况的督促检查,确保国家和省政府规定的各项保险政策落实到位。
    党政机关、事业单位工作人员辞职到非公有制经济组织工作,要按有关规定建立各项社会保险,应补足的各项社会保险费,原则上由接收单位负责,各地可根据实际情况作出具体规定。事业单位和国有企业工作人员流动到非公有制经济组织工作,要按规定接转各项社会保险,非公有制经济组织要主动做好社会保险费用的续缴工作,确保社保关系不因人才流动而断档。
    做好非公有制经济组织从业人员被招收录用到国家机关事业单位后的工龄计算衔接工作。凡与非公有制经济组织签订了经县以上政府人事或劳动和社会保障部门鉴证(备案)的聘用或劳动合同,在同一非公有制经济组织连续从业满一年,并按有关规定按时足额缴纳了社会保险费的非公有制经济组织从业人员,被招收录用到国家机关、事业单位工作时,其在非公有制经济组织从业的时间可计算为连续工龄。
    九、努力提高非公有制经济组织人才的政治和社会地位
    各级党委、政府要关心非公有制经济组织人才在政治上的进步,积极培养和发展非公有制经济组织中符合入党条件的优秀分子入党,培养和选拔德才兼备、综合素质较好的优秀人才到党政机关担任领导职务。评选浙江省突出贡献人才奖、评选浙江省特级专家、推选享受国务院特殊津贴专家人选、选拔“新世纪151人才工程”人选,以及其他各类政府奖励表彰、先进评选等,对非公有制经济组织人才要一视同仁。各级党政领导干部要联系一批优秀民营企业家和非公有制经济组织的高层次专业技术人才,各级党委组织部门要重点掌握一批民营企业家和非公有制经济组织高层次人才名单,为他们创业和成长提供服务。
   十、努力营造非公有制经济组织人才队伍建设良好的社会舆论环境
    充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体,广泛宣传非公有制经济在国民经济发展中的地位和作用,大力宣传非公有制经济组织人才对推动我省经济社会发展的贡献和作用,大力宣传非公有制经济组织人才的先进典型。通过强有力的宣传,充分调动各方面人才到非公有制经济组织创业的积极性,努力营造有利于非公有制经济组织人才成长的社会环境。


                      关于加快欠发达地区人才队伍建设的若干意见

    一、加快欠发达地区人才队伍建设的总体要求
    欠发达地区人才队伍建设是我省人才队伍建设的重要组成部分。加强欠发达地区人才队伍建设,是实现把欠发达地区经济发展培育成为我省新的经济增长点,加快欠发达地区经济社会发展,确保全省经济社会协调和可持续发展,提前基本实现现代化的重要保证。各级党委政府和有关部门必须牢固树立“人才资源是第一资源”的观念,把加强人才工作和人才队伍建设作为欠发达地区跨越式发展的一项战略任务来抓,促进人才与经济社会协调发展。
    今后一个时期,我省加强欠发达地区人才队伍建设的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持党管人才原则,按照科学发展观、人才观和正确政绩观的要求,以着力增加人才总量、调整优化人才结构和全面提高人才素质为重点,加快建立完善政策体系,加大体制和机制创新力度,坚持政策引导与发挥市场作用相结合、引进人才与用好现有人才相结合、内部培养开发人才与外部大力支持相结合,积极探索社会主义市场经济条件下欠发达地区人才队伍建设的新思路、新办法、新途径,积极创造有利于培养人才、吸引人才、用好人才的良好环境,最大限度地开发利用各种人才资源,为欠发达地区实现跨越式发展提供强有力的人才智力保障。
    二、鼓励各类人才到欠发达地区工作或服务
    实施人才、智力支持和人才培养行动计划。有计划、有组织、有重点地开展省直单位和发达地区与欠发达地区之间的人才交流,为欠发达地区提供人才支持,帮助欠发达地区培养人才。根据省委、省政府关于加快欠发达地区经济社会发展的有关要求,按照省直单位联系扶贫点、实施“山海协作工程”和“欠发达乡镇奔小康工程”所形成的结对关系,每年从省直单位和发达地区选派一批优秀党政干部、专业技术人才,以及欠发达地区急需的其他人才,通过挂职、任职、智力服务等形式,到欠发达地区帮助工作。每年从欠发达地区选送一批有发展潜力的党政干部和其他人才到省直单位、结对的市、县、乡镇挂职锻炼和培训。到欠发达地区帮助工作的各类人才和欠发达地区派出的各类人才工作期间,原单位工资福利待遇不变,对口单位可根据实际情况给予一定的生活补贴。鼓励和组织省内高等院校、科研院所和发达地区的企业、学校、医院等广泛开展与欠发达地区结对单位的技术、人才协作。省教育、卫生等部门要认真制定对欠发达地区的人才、技术支持规划,落实年度实施计划,有计划地组织开展支教、支医活动,并根据需要为欠发达地区有重点地培养一批教师和医生。省直有关部门每年为欠发达地区计划培养的人才,应减免其培训费用,培训所需经费由省“人才强省”战略专项资金予以补助。
    鼓励高等院校应届毕业生到欠发达地区服务和创业。实施“大学生志愿服务欠发达地区行动计划”,对参加志愿服务的大学生,给予一定的生活补助。服务期满一年经考核合格,报考本省高校研究生的,考试总分可加10分;报考公务员的,同等条件下优先录用。对使用国家助学贷款的省级以上优秀毕业生,志愿到欠发达地区工作3年以上的,省财政支持减免助学贷款本息。志愿服务期间,学生的档案可由省人事行政部门下属中介机构免费代理。志愿服务期满一年后,如学生愿意留在当地工作,可按有关规定办理相关手续。每年有计划地从录用到省级机关、事业单位的应届优秀毕业生中选拔一部分到欠发达地区基层工作,时间两年左右。工作期间,实行跟踪管理。期满后统一组织考核,考核结果作为今后使用的重要依据。
    充分发挥农村工作指导员和科技特派员的作用。积极做好农村工作指导员的派驻工作,大力帮助所驻村进一步理清发展思路,完善发展规划,解决“三农”工作中的具体问题。进一步完善科技特派员制度。派出单位要积极支持科技特派员开展工作,并为他们提供各种便利条件。鼓励科技特派员根据国家的有关规定,通过技术入股、技术承包或租赁经营等形式,与农民结成利益共同体,其合法权益要依法予以保护。
    开展欠发达地区巡回指导服务活动。根据欠发达地区对农业科技、职业技能培训和政策、市场信息的实际需求,采取专家咨询团、专题报告会、交流座谈会和现场指导等形式,组织省内高等院校和科研院所的专家、教授分期分批到欠发达地区开展巡回指导活动。引导和鼓励各类群众团体和非政府组织发挥各自优势,动员和组织各类专家学者到欠发达地区开展培训、咨询、技术服务、“硕士、博士服务团”等活动。
    积极引进国外智力。加大对欠发达地区传统产业技术改造和产业升级项目的国外人才智力支持力度,重点在农业、化工、医药、机械等领域,通过技术引进、技术改造、帮助培养高级技术人才等,不断增强当地产业的科技实力和市场竞争力,促进当地产业的跨越式发展。每年邀请一些国外高级专家来我省欠发达地区举办专题讲座,传授新知识、新技能。每年有计划地选派一批欠发达地区的专业技术人员和技能人才赴国外培训。各级财政在引智专项经费资助上应给予倾斜。
    三、加强欠发达地区教育和人才培训工作
    加快发展欠发达地区的教育事业。加大欠发达地区教育基础设施投入,进一步加快欠发达地区中小学布局调整、危房和破旧校舍改造,改善办学条件,提高欠发达地区义务教育办学水平,扫除青壮年文盲。对欠发达地区的贫困学生实行义务教育费用减免政策,确保贫困适龄学生不因家庭困难而失学。加强欠发达地区的职业教育培训,在巩固九年制义务教育的基础上,对完成九年制义务教育未升入高中的回乡毕业生,推行“9+X”的农村教育模式,开展三个月到一年的职业技术技能培训,为从源头上消除低素质劳动力和提高劳动力素质奠定基础。号召和鼓励省属高校积极支持欠发达地区的教育事业,通过向欠发达地区定向招生、定向培养等方式,加快欠发达地区急需人才的培养,其经费由财政和个人按比例分别负担,省级财政给予一定的补助。
    加强欠发达地区干部培训工作。制定欠发达地区干部培训规划和实施计划,依托省、市、县三级党校主阵地,分层分类抓好欠发达地区的干部培训。省里每年要专门组织举办全省欠发达县党政领导、扶贫办主任、欠发达乡镇主要领导以及参与欠发达乡镇奔小康工程结对帮扶工作的有关人员等培训班,帮助他们增强改革精神和市场意识,提高决策水平和领导欠发达地区脱贫致富的能力。各欠发达地区市、县要进一步加大干部培训力度,改进和完善干部培训方式,不断增强干部培训的效果。
    大规模组织开展农民培训。在全省欠发达地区建设一批省级农民培训示范基地,市、县也要分批认定和委托一批面向贫困农民的培训基地,按照“政府主导、市场运作、按需培训、注重实效”的原则,开展多渠道、多层次、多形式的农村劳动力转移培训。以失地农民、下山移民、转产渔民的职业技能培训为重点,大力实施“千万农村劳动力素质工程”,建立健全农民素质培训体系,开展农民技术培训和就业技能培训,着力形成劳动力教育培训、组织输送、基地建设、品牌培育、中介服务和信息化管理于一体的产业化培训机制,造就一大批掌握现代农业技术、具有市场经济意识的新型农民,促进更多的欠发达地区农村劳动力向非农产业转移,真正实现“提高农民、转移农民、致富农民”。重视加强基层农技队伍建设,建立网络健全、结构合理、素质优良、装备先进的农村实用技术人才队伍。
    加强对欠发达地区人才培训的支持。整合省内资源,发掘欠发达地区现有资源,加大政府投入,积极引导社会各界助学帮教,逐步形成以政府投入为主、单位和个人共同参与的人才培育新格局,建立多元化的人才培育机制。省直有关部门在举办各类人才培训班时,要尽可能增加欠发达地区学员名额,并对欠发达地区学员的培训经费给予减免。充分利用信息化手段,支持欠发达地区大力开发远程教育系统,降低欠发达地区人才培育成本。鼓励和支持社会各种办学力量参与为欠发达地区培养人才的工作。
    四、完善欠发达地区人才激励机制
    着力构建欠发达地区人才创业平台。进一步加大对欠发达地区优势资源的开发和产业扶持力度,通过重大项目建设和科技项目的支持,为欠发达地区吸引人才和提高本地人才素质提供平台。鼓励企业、高等院校、科研机构到欠发达地区设立经济开发区、博士后科研流动站和科研工作站,或与欠发达地区企业联建研发中心等,充分利用技术密集、政策优惠等有利条件,使人才掌握的科学技术尽快转化为生产力。逐年增加省级各项科技经费对欠发达地区扶持的数额和比重。省科研项目立项时,同等条件下,优先考虑欠发达地区科研机构、高校和企业。其他地区承担的科研项目,尤其是针对欠发达地区的项目,要吸收一定数量的欠发达地区人员参加。
    完善以人才贡献和业绩为主的分配机制。建立并逐步提高欠发达地区津贴补助标准,对特殊人才实行特殊津贴制度。对承担欠发达地区重要课题研究和重大技术攻关的专门人才实行特殊津贴,其津贴开支可在课题经费和项目经费中列支。
    改善欠发达地区人才服务机制。到欠发达地区工作的各类人才实行来去自由的政策,其档案可转到接收单位,也可由接收地或原单位所在地人事行政部门所属的人才交流机构免费代理,为其异地落户提供方便。加强欠发达地区人才中介服务机构建设,进一步完善运行机制和服务功能。加强对欠发达地区人才市场的规范和管理,进一步促进人才市场的健康发展,充分发挥其在人才资源配置中的基础性作用。健全人事争议仲裁机构,开展人事争议仲裁活动,维护欠发达地区人才的合法权益。
    建立和完善高层次人才的社会保障制度。逐步提高欠发达地区人才现有社会保障水平,对高层次的重要人才和特殊贡献人才实行政府投保,解决他们养老保险、卫生医疗等一系列问题。提高欠发达地区人才工资水平,使其逐步达到全省平均水平。
    五、加大欠发达地区人才开发的投入
    加大人才开发的资金投入。省“人才强省战略”专项资金每年要安排一定数额的资金,支持欠发达地区的人才开发。所投入的资金,主要用于培养和引进欠发达地区急需的教育、卫生、农业、金融、信息、环保等方面的高层次人才,解决他们在进修、科研和生活等方面遇到的特殊困难和问题。欠发达地区要逐年增加对人才开发的政府投入。完善人才开发投资政策,鼓励和吸引境内外组织、社会团体和个人在我省设立欠发达地区人才开发专项资金,形成多元化的人才开发资金筹措机制。进一步激发欠发达地区企业等用人单位主体对人才开发的积极性和主动性,企业用于人才开发的经费可在税前列支,计入企业经营成本。
    六、加强对欠发达地区人才工作的领导
    切实加强工作领导。欠发达地区各级党委、政府要从实现欠发达地区跨越式发展和全面建设小康社会宏伟目标的战略高度,充分认识做好人才工作的重要性、紧迫性和长期性,切实加强领导。把加强人才工作与实施“山海协作工程”和“欠发达乡镇奔小康工程”等工作结合起来,制定人才队伍建设的中长期规划,明确目标任务,有计划、分阶段地抓好人才队伍建设。要加强舆论宣传,鼓励和引导各类人才到欠发达地区创业和服务,大力宣传和表彰欠发达地区人才工作的先进典型,进一步树立尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风尚,营造有利于各类人才创业的良好社会环境。

                       关于促进人才柔性流动的实施办法

第一条  为进一步拓宽招才引智渠道,更好地吸引和使用国内外各类高层次人才,为我省经济社会发展提供强有力的人才智力支持,根据省委、省政府有关文件精神和相关法律法规,制定本办法。

第二条  人才柔性流动,是指按照社会主义市场经济发展要求,打破国籍、地域、户籍、身份等对人才流动的制约,形成与人才资源开发配置市场化、社会化、全球化趋势相适应的,政府引导、市场调节、智力流动、来去自由的人才流动方式。凡不转移原人事关系或不改变原户籍、国籍来我省工作、服务或创业的外省市人才、外国专家、港澳台专家、海外留学人员以及在本省其他地区或单位从事兼职服务的省内人才,均可视为我省柔性流动人才。

第三条  鼓励和推行人才柔性流动,是我省吸引和使用国内外各类高层次人才的重要举措。根据我省和各地经济社会发展规划和产业布局,重点引导各类高层次人才通过柔性流动方式向省内电子信息、现代医药、石化、纺织等支柱性产业,新材料、先进装备制造业等成长性产业,文化、医疗卫生、物流、金融、中介服务等现代服务业,高新技术产业、重点学科和技术创新领域、重点开发项目以及人文社会科学等领域集聚,积极为我省经济社会发展提供广泛的智力支持。

第四条  鼓励国内外各类高层次人才采取各种柔性流动方式来我省工作、服务或创业。

1、鼓励国内外高层次人才在我省高校、科研院所、重点实验室、各类技术中心以及各类企事业单位从事兼职、咨询、讲学或者担任顾问、名誉职务等。

2、鼓励国内外高层次人才利用先进科学技术、设备和资金等条件,与我省高校、科研院所、企事业单位进行合作研究。

3、鼓励国内外高层次人才接受我省单位委托,承担项目或课题研究,提供智力服务。

4、鼓励国内外高层次人才在我省开展专利、专有技术、科研成果推广应用和转化工作。

5、鼓励国内外高层次人才以技术、资金、实物等方式在我省投资创办企业或承包企业。

6、鼓励国内外人才依托其所在地区、单位的科研、教育、培训等资源及优势,与我省单位开展合作或接受委托,帮助我省用人单位培养人才。

7、鼓励国内外高层次人才利用其专有知识、技能、信息,在我省开办咨询服务等各类中介机构。取得执业资格的海内外各类专业人才,按照国家有关规定,可以在我省注册登记并开设事务所、医疗诊所等专业服务机构。允许以个人身份在体育、文化艺术等领域提供专业服务的海内外人才,按照行业准入的有关规定,来我省从事自由职业。

8、经我省有关部门批准,柔性流动人才可以接受我省行政机关聘用,提供相应服务。可以聘用方式担任我省国有企业、高等院校、科研院所、医疗卫生机构、文化艺术机构等单位的领导职务。

9、我省专业技术人才在与所在工作单位履行合同的基础上,可以从事兼职工作,尤其鼓励我省专业技术人才到本省欠发达地区从事兼职工作。

除上述方式以外,国内外各类高层次人才可以与我省用人单位协商确定,采取其他方式为我省提供所需的各类服务。

第五条  我省单位在不侵害原单位知识产权和合法权益、不危害国家安全、不影响国家重大科研和重点建设项目的前提下,可以用岗位聘用、项目聘用、任务聘用和人才租赁等灵活用人方式引进人才。用人单位聘用柔性流动人才,在双方协商同意的基础上,可以采用书面或其他形式,明确双方的权利和义务。

第六条  在我省工作的柔性流动人才,其报酬和待遇应与本人业绩、贡献相挂钩,实行灵活多样的分配方式。用人单位经与本人协商,可实行协议工资、年薪制、期股制、岗位工资、技能工资和业绩工资等。柔性流动人才可以专利、技术、管理、资金等要素参与分配。用人单位支付的报酬可计入成本,列入工资总额。柔性流动人才工作所得收入在依法纳税后原则上归个人所有。若占用原单位工作时间或使用原单位技术、设备的,由个人与原单位按合同约定分成。

第七条  柔性流动人才领办或服务于高新技术产业化项目、高新技术企业的,各类科技计划项目和资金,在同等条件下应予优先安排。

第八条  柔性流动人才在我省牵头完成的科研项目,获得国家和省最高科学技术奖、自然科学奖、技术发明奖、科学技术进步奖以及文化艺术、体育卫生、社会科学等相应奖项的,可按本省有关规定予以奖励。职务发明创造专利产生显著效益的,在该产品所得利润中税后提取不低于40%的比例,奖励给发明人或设计人。作出突出贡献的,可以参加我省高层次人才、高技能人才等方面的表彰和奖励。

第九条  在我省工作、服务和创业的柔性流动人才,在职称评审、办理社会保险、公务员招考、购买商品住房、子女入托入学、商务出国等方面,享受我省当地居民同等待遇。其中,来我省的海外留学人才,可根据本人的学习和专业技术工作经历、学识水平,以及在海外所取得的学术和技术业绩、称号、资格,按照我省相关规定,直接认定相应的专业技术资格。从省外来浙江工作的专业技术人员,其已取得的专业技术资格,效用不变。

第十条  用人单位应当按规定为建立聘用关系的柔性流动人才办理养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险手续,各方应当足额缴纳社会保险费,受聘人才依法按规定享受各项社会保险待遇。用人单位还可按规定为柔性流动人才建立企业年金和补充医疗保险。

第十一条  依法保护柔性流动人才在我省取得的知识产权,凡柔性流动人才在我省工作期间取得科研成果申请发明专利、取得发明专利权属等,按我省的有关规定与我省人才同等对待。

第十二条  在我省工作并居住的柔性流动人才,可由用人单位或本人,凭双方签定的契约文本及本人身份证明、学历(学位)证书、专业技术资格证书或职业、执业资格证书等有效证件,向县级以上政府人事部门申领《浙江省引进人才居住证》或《浙江省外来人才聘用证》,并享有相关待遇。外国专家、澳港台专家和海外高层次留学人才来我省投资、工作和就业的,可按照国家和省有关规定分别办理《外国专家证》或《外国人就业证》、《港、澳、台专家证》、《浙江省高层次留学回国人员工作证》,有关部门为其提供出入境及居留的便利,外国专家因工作需要可给予办理长期居留及多次入境签证,并享有相关优惠待遇。

第十三条  依法维护人才柔性流动中单位和个人的合法权益。在人才柔性流动过程中发生的人事、劳动、知识产权等争议,可向我省当地政府相关部门申请处理。

第十四条  各地、各部门要切实加强对人才柔性流动工作的领导,重视通过柔性流动形式引进和使用高层次人才。要结合我省经济结构调整和当地经济社会发展需要,对人才柔性流动工作进行规划、预测,及时发布人才需求信息,加强宏观调控与引导,进一步促进人才柔性流动,充分发挥柔性流动人才在我省经济社会发展中的智力支持作用。

第十五条  本实施办法由省人事厅负责解释。

                      浙江省实行引进人才居住证制度暂行规定

第一章  总则

第一条  为了大力实施人才强省战略,鼓励优秀人才来我省工作或创业,为浙江提前基本实现现代化提供人才保障和智力支持,根据有关法律、法规,结合我省实际情况,制定本规定。

第二条  符合我省经济社会发展需要,具备所承担工作所需的学识、技术和能力,在本省居住的非本省当地户籍的境内人员,可以按照有关规定申领《引进人才居住证》(以下简称《居住证》)。申领条件由各市政府相关部门根据当地实际确定。

第三条  省人事行政部门负责本规定的组织实施及省直和中央驻浙单位引进人才申领《居住证》的审核。

市、县(市、区)人事行政部门负责本规定在本辖区内的实施及本辖区内引进人才申领《居住证》的审核。

省公安部门负责《居住证》的制作及其相关管理。

市、县(市、区)公安部门负责本辖区内引进人才申领《居住证》的核发及其相关管理。杭州市公安局负责在杭省直和中央驻浙单位引进人才申领《居住证》的核发及其相关管理。

发改委(计委)、劳动和社会保障、教育、工商、科技、建设、外事办等有关部门,按照各自职责,负责做好与引进人才相关的管理工作。

第四条  《居住证》载明持有人的姓名、性别、出生年月、原户籍地、证件号码、服务处所、居住地址、有效期、身份证号码、签发日期等内容。

第五条  《居住证》的有效期限由各市政府相关部门确定,期满后持有人可以申请续办新证。

第六条  《居住证》具有以下主要功能:

一、持有人在本省的工作、居住的证明;

二、表明持有人在浙江择业就业、投资创办企业、科技成果转化、办理社会保险、职称评审、子女入托入学、购买商品房、购车入户、出入境管理以及其他商务活动等方面与本省当地居民享有同等待遇,持有人可持证办理上述各项相关事务;

三、记录持有人基本情况、居住地变动情况等人口管理所需的相关信息。

第二章   申  领

第七条  申领《居住证》,由本人或用人单位向县(市)以上人事行政部门提出申请。

第八条  申领《居住证》时,应当提交下列材料:

一、本人学历、学位、专业技术资格证书,职业资格证书或业绩证明材料;

二、有效的身份证明;

三、在本省受聘地的住所证明;

四、与用人单位签订的聘用(劳动)合同或投资、经营业绩的相关证明。

第九条  人事行政部门自收到申请表和申请材料之日起7个工作日内,完成审核认定工作。对符合条件的,出具《办理〈引进人才居住证〉通知书》;对不符合条件的,应书面告知申领人。

第十条  申领人凭《办理〈引进人才居住证〉通知书》,到相关公安部门领取《居住证》。

第三章   管理

第十一条  《居住证》信息系统纳入本省户籍管理信息系统。《居住证》信息系统的规划建设、运行维护、安全保障工作,按照本省有关规定执行。

第十二条  《居住证》持有人,因工作单位或居住地等发生变化的,应在30日内持变更材料向原申领机关办理《居住证》相关信息变更手续。

第十三条  《居住证》有效期满,需要续办的,本人或用人单位应在有效期满前30日内,按照本规定第七条、第八条、第九条规定,向原人事行政部门和原发证的公安部门续办新证。逾期未办新证的,原《居住证》自然失效。

第十四条  《居住证》遗失的,持证人应及时向原申请机关办理挂失和补办手续。

第十五条  因中止、解除聘用(劳动)合同,离开当地到省内其他地方择业就业或离开本省的,用人单位要及时收回其《居住证》,交回发证机关注销,同时报告同级政府人事行政部门。

    《居住证》持有人调入本省落户的,公安机关在为其办理入户手续时收回《居住证》。

第四章   待遇

第十六条  持有《居住证》人员,可以按有关规定注册工商营业执照,或以技术入股、投资等方式创办企业。

第十七条  持有《居住证》人员,可以在本省自主择业就业,可以按有关规定在本省以多种形式从事兼职工作。

第十八条  持有《居住证》人员,经本省有管理权限的部门批准,可以以短期聘用、项目聘用等方式,接受行政机关聘用,提供相应服务。

持有《居住证》人员,根据工作需要,可以聘用方式担任国有企业、高等院校、科研院所、医疗卫生机构、文化艺术机构等单位的领导职务。

持有《居住证》人员,可以参加本省组织的国家公务员(机关工作人员)的招考录用。符合本省公开选拔领导干部资格条件的,可以报名参加公开选拔。

第十九条  持有《居住证》人员,来本省从事高新技术研究、科技成果转化或创办高新技术企业的,当地政府可给予必要的经费补助、贷款贴息,帮助解决投资立项、融资、土地征用等问题。经省认定的高新技术产业化项目和高新技术企业,享受省政府浙政[1999]1号文件规定的扶持政策。可参与本省科技项目招投标,申请本省科研课题和科技奖励。

第二十条  持有《居住证》人员,在本省从事研究开发所取得的技术成果申请国内外发明专利,可由省知识产权管理部门给予一定数额的专利申请费补助。属职务发明专利,专利权的持有单位在专利转让、许可他人实施后,可在所得净收益中提取不低于40%的比例,奖励给发明人或设计人。《居住证》持有人在本省的发明专利、科技成果可参加国家和本省科学技术进步奖评选。

第二十一条  持有《居住证》人员,在本省工作的报酬和待遇与其本人能力、贡献相挂钩,由用人单位与其协商确定工资标准和分配方式。

第二十二条  持有《居住证》人员,可按本省有关规定申报相应的专业技术职务任职资格,可以参加本省专业技术职业(执业)资格考试。对《居住证》持有人已在国外取得的与国内相对应的专业技术职务、执业资格,经有关职能部门审核后予以确认。持有《居住证》人员,按照国家和本省有关规定,享有接受继续教育和培训学习的同等权利。

第二十三条  持有《居住证》人员,可以按照所聘单位工作人员的同类标准参加本省基本养老保险。因终止合同离开所聘单位时,在同一统筹范围内流动的,只办理基本养老保险关系的转移手续;跨统筹范围流动的,基本养老保险关系和个人帐户储存同时转移。转入地社会保险经办机构应根据转出地提供的养老保险资料,为其续建个人帐户;转入地未建立养老保险制度和无法转移的,可将其养老保险个人帐户储存额一次性支付本人。

第二十四条  持有《居住证》人员,可以参加所在地城镇职工基本医疗保险,按所在地基本医疗保险有关政策,享受基本医疗保险待遇。离开本省时,已建立个人帐户的,所在地医疗保险经办机构应对其个人帐户进行清算,个人帐户有结余的,以货币形式发还本人。

第二十五条  持有《居住证》人员,可以按照规定在本省缴存和使用住房公积金。已在户籍所在地缴存了住房公积金的,原缴存的住房公积金余额可转入本省住房公积金帐户。原缴存的住房公积金年限和余额,可以与在本省缴存的住房公积金年限和余额累计计算。离开本省时,可按规定办理职工住房公积金帐户存储余额转移手续。

第二十六条  持有《居住证》人员,可以在居住地申请子女入托入学。幼儿教育、义务教育、普通高中教育阶段,由居住地所在市、县、区教育行政部门就近安排到具备相应接收条件的学校就读;中等职业教育阶段,由居住地所在市、县、区教育行政部门按照专业对口的原则就近安排。

持有《居住证》的回国留学人员,其子女在语言文字适应期内参加本省升学考试的,可以适当降低录取分数线。

第二十七条  持有《居住证》人员,可以免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务,随行的16周岁以下子女,可以按规定享受本省计划免疫等传染病防治。

第二十八条  持有《居住证》并在当地居住1年以上的人员,可以按照公安部门的有关规定,办理因私出国商务手续。

第二十九条  持有《居住证》人员,可以凭《居住证》在本省内申请机动车驾驶证和行驶证,购置车辆入户。

第三十条  持有《居住证》人员,要求取得本省户籍的,应当按照国家和本省有关规定另行办理相关手续。

第五章   责  任

第三十一条  持有《居住证》人员,必须遵守国家和本省的法律法规,违者由有关机关依法追究法律责任。

第三十二条  对持用伪造、涂改等无效证明材料申领《居住证》的,取消其申领资格;对已经骗取《居住证》的,由发证机关缴回《居住证》。

第三十三条  机关、团体、企业、事业单位出具假材料、假证明,为申领人骗取《居住证》的,视情节轻重对责任人分别给予调离、辞退或行政处分,触犯刑律的,由司法机关追究法律责任。

第三十四条  执行本规定的国家工作人员,利用职权索取、收受贿赂或有其他违法失职行为,情节轻微的,由主管部门给予调离、辞退或行政处分;情节严重,构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

第六章  附  则

第三十五条  持有《居住证》人员,可以为随同来本省的配偶及其未成年子女申领《居住证》,并享有相应待遇。

第三十六条  持有《浙江省高层次留学回国人才工作证》人员,可凭证件作为在本省的身份证明,根据我省有关规定享有相关待遇,办理相关的个人事务。如果需要,也可根据个人意愿直接申领《居住证》。

第三十七条  本暂行规定由省人事厅、省公安厅负责解释。

第三十八条  本暂行规定自2005年3月1日起施行。


                     关于积极推行人事代理制度的若干意见

一、创新观念,充分认识全面推行人事代理制度的重要性
    人事代理制度是我国社会主义市场经济条件下产生的新型人事管理方式,是改革实践的产物。人事代理是指政府人事部门所属或者批准成立的人才交流服务机构根据国家有关人事政策、法规,接受单位和个人委托,提供人才人事工作专业化管理和社会化服务。实行人事代理制度,有利于破除人才“部门所有、单位所有”的观念,实现人才由“单位人”向“社会人”的转变,促进人才资源的整体性开发和优化配置;有利于畅通人才能进能出渠道,消除人才流动中的体制性障碍,促进企事业单位人事制度改革;有利于形成优胜劣汰的竞争激励机制,增强人才的责任感、危机感,激发人才的积极性、创造性。在全省全面推行人事代理制度,是创新用人机制,实施人才强省战略,为我省全面建设小康社会,提前基本实现现代化提供人才保证的重要举措。各级政府、各有关单位和部门,务必充分认识实行人事代理制度的重要性、必要性,进一步统一思想,积极采取措施,认真抓好落实。
二、转变职能,加快建立公共人才人事服务体系
    各地要按照转变政府职能、服务市场主体的要求,以全面推行人事代理制度为契机,加快公共人才人事服务体系建设,建立诚信可靠、高效便捷、服务周全、管理科学的社会化公共服务网络。要进一步创新工作思路,不断拓展工作领域,积极为各种所有制的企事业单位,省外、境外、国外设立的各类办事机构、经济组织的中方人员,以及其他自愿委托人事代理的单位和个人做好人事代理服务。要努力创造条件,在各有关部门的密切配合下健全人事代理功能,为委托代理的单位和个人做好人事档案管理,流动人员党团员组织关系管理,档案工资调整,专业技术资格评审申报,毕业生转正定级,户籍挂靠,代交社会保险,人事管理咨询,人才规划,人才评价,人才推荐、招聘、引进,以及其它相关人才人事业务,不断提高人事代理的社会化服务水平和效率。
三、突出重点,为深化国有企事业单位人事制度改革服务
    要根据国有企事业单位不断深化改革的需要,通过全面推行人事代理制度,进一步推进国有企事业单位的人事管理体制改革。改制的国有企事业单位,可以实行全员人事代理,也可以采取“新人新办法,老人老办法”,先对新进人员实行人事代理,逐步创造条件,向全员人事代理过渡。要妥善做好国有企事业单位改制中分流的专业技术人员和管理人员的人事代理工作,积极为国有企事业单位的改革排忧解难。通过实行人事代理制度,为国有企事业单位深化改革创造良好条件,排除人事管理体制改革中的障碍,帮助国有企事业单位减轻人事管理事务负担,降低人事行政管理成本,实现人事行政管理由当前以事为中心向以人为本的人力资源整体性开发的转变,提高人事管理效率和人力资源开发水平,促进国有企事业单位的健康发展。
四、相互配合,做好大中专毕业生人事代理服务工作
    各地各部门要高度重视做好大中专毕业生的就业工作,互相配合,形成合力,进一步完善毕业生就业政策,加强就业服务,拓宽就业渠道,为促进大中专毕业生充分就业创造良好的环境。要在积极引导和鼓励毕业生到非公有制单位、基层单位、西部地区和欠发达地区就业或自主创业的同时,认真负责地为他们做好人事和组织关系接转、人事档案管理、户籍挂靠等人事代理工作,并为未就业的大中专毕业生提供求职登记、就业咨询、职业介绍等人事代理服务。对已就业的大中专毕业生要根据《浙江省失业保险条例》规定,为其出具有关证明材料,办理失业保险等手续。
五、加强领导,促进人事代理制度全面推行
    各地各单位要切实加强对推进人事代理制度工作的领导,严格按照党管人才的原则和国家有关人事政策法规的要求,依法开展人事代理各项服务工作。各级人事行政部门要加强对人事代理工作的管理、监督和检查,促进人事代理工作健康有序的发展。各级人事行政部门所属人才服务机构要切实做好人事代理工作,不断提高服务质量。劳动和社会保障、公安、教育、科技、科协、文化、卫生、财政、物价、工商行政管理等部门要密切配合,各司其职,积极为全面推行人事代理制度提供社会化服务保障。各新闻媒体要广泛宣传全面推行人事代理制度的目的、要求和意义,营造推行人事代理制度的良好环境。

                   浙江省专业技术资格评价与职务聘任暂行规定

第一章        总则

第一条  为大力实施人才强省战略,深化职称制度改革,建立科学规范的专业技术资格评价和专业技术职务聘任制度,充分调动广大专业技术人员积极性和创造性,根据国家有关文件精神和相关法律法规,结合本省实际,制定本规定。

第二条 专业技术资格是指专业技术人员按照国家、省有关规定和条件取得的相应专业技术职务的任职资格,表明专业技术人员在一定时期内具有受聘该专业技术职务所需的学术、技术水平。专业技术资格不与工资福利等待遇挂钩。

专业技术职务是指用人单位根据工作需要,在专业技术职务结构比例内设置的有明确职责、任职条件和任期,需要具备相应的专业技术资格,并体现相应报酬的工作岗位。

第三条  专业技术资格评价和职务聘任,贯彻公开、平等、竞争、择优的原则,实行专业技术资格评价和职务聘任相分离,坚持和完善专业技术职务聘任制,破除专业技术资格和职务终身制。逐步建立起个人申报、社会评价、单位聘任、政府调控相结合的,符合社会主义市场经济体制特点的专业技术人才评价与使用机制,实现人才与岗位的最佳配置。

第四条  省人事行政部门是全省专业技术资格评价与职务聘任的综合管理部门,负责制定专业技术资格评价和职务聘任的有关政策,指导、协调、监督政策的实施。各市、县(市、区)人事行政部门负责本地区相应专业技术资格评价和职务聘任的综合管理。

省市有关业务主管部门协助人事行政部门制定专业技术资格评价与职务聘任的具体政策,并承担相关工作。

第二章        专业技术资格评价

第五条 专业技术资格评价采取评审、考试、考核认定、考评结合等方式进行,不受单位专业技术职务结构比例和岗位限制。

第六条  符合相应专业技术资格评审条件的人员,可由本人或委托用人单位逐级申报评审相应专业技术资格,并提供经所在单位及有关部门核实的或经公证机关进行公证的,能反映本人水平、能力、业绩、职业道德以及接受继续教育和行业特殊要求等方面的相关材料和证明。

第七条  评价机构是经相应人事行政部门按权限委托或按规定准入,受理专业技术资格申报并开展专业技术资格评价工作的组织。

第八条  评价机构要及时向社会发布评审的有关信息。受理申报人的申报材料并对申报人进行资格初审和复核,经人事行政部门资格审查同意后,提交专业技术资格评审委员会评审。

在评审前,评价机构可根据需要,采取笔试、面试、人机对话等辅助手段对申报人员的相关素质进行考核。

第九条 专业技术资格评审委员会是负责评审专业技术人员是否符合相应专业技术资格条件的组织。每次参加评审的评委会主任、副主任和委员由人事行政部门或委托组建专业技术资格评审委员会专家库的部门负责从专家库中随机抽选产生。

第十条 专业技术资格评审委员会根据专业技术资格评价标准条件和方法程序开展评审工作。

第十一条 国家统一组织的专业技术资格考试由省级人事行政部门会同有关业务主管部门共同组织实施。省级人事行政部门可根据本省经济发展与培育优势产业需要,会同有关业务主管部门研究确定适应本省特点的专业技术资格考试项目。

第十二条 国家承认学历的中专及以上学历的毕业生,除国家和省已明确不进行初次确认专业技术资格的系列或专业外,专业与岗位一致或相近的,见习期满考核合格后,可按规定确认其专业技术资格。

第十三条  对在经济建设和社会发展中作出重大贡献的专业技术人才和其他特殊专业人才,可由相应人事行政部门结合专业特点,采取适当方式考核评价后,根据其实际水平认定其专业技术资格。

第十四条 实行考试与评审相结合的系列或专业,申请人须先参加考试;经考试合格的,在其成绩有效期内,符合相应专业技术资格评价条件的,可申报相应专业技术资格的评审。

第十五条  经评审、考试、认定、考评结合取得相应专业技术资格的人员,发给由人事行政部门统一印制、鉴章的资格证书,作为用人单位聘任专业技术职务的重要依据。

第十六条  积极推进专业技术资格、执业资格的国际互认工作。外籍及港、澳、台专业技术人员来浙工作,可持本人有关的专业技术资格和执业资格证明材料,到当地人事行政部门或经人事行政部门授权的评价机构申请资格认定。人事行政部门或评价机构经一定方式和程序认定后,发给由人事行政部门统一印制、鉴章的资格认定书,作为用人单位聘任专业技术职务的重要依据。

第三章 专业技术职务聘任

第十七条 专业技术职务聘任要坚持双向选择原则,由用人单位与专业技术人员在平等自愿、协商一致的基础上签订岗位聘约,明确双方的权利和义务。

第十八条 事业单位应当根据专业技术职务结构比例方案,科学设置各类各级专业技术职务,并确定相应岗位职责和任职条件。

企业可根据国家有关政策,制定符合实际需要的各级专业技术职务之间的结构比例和岗位标准。

第十九条  完善专业技术职务聘任制度,实行单位用人自主聘任。用人单位可以根据单位特点、职务层次、任职条件,采取内部竞争上岗、社会公开招聘等多种形式,面向具有真才实学的专业技术人员,择优聘任专业技术职务。

有条件的高等院校和科研院所要逐步建立由单位组成的聘任委员会自主聘任相应专业技术职务的机制。

国家规定实行执业资格制度的岗位,受聘人员必须持有相应的执业资格证书。

第二十条  用人单位与专业技术人员签订聘约,可以根据工作任务与项目的不同确定不同的聘期。受聘期间,用人单位应向受聘人员颁发专业技术职务聘任书,并按聘约和有关规定兑现相应的工资报酬,负责相应的养老保险、失业保险、医疗保险等事项。聘任期限届满,可以续聘或解聘。

第二十一条  用人单位要建立专业技术人员考核制度。考核内容包括德、能、勤、绩四个方面。考核包括年度考核、任期考核。年度考核的重点是考核专业技术人员履行年度工作任务和业绩情况;任期考核主要是考核专业技术人员履行聘约情况。

考核结果分为优秀、合格、基本合格、不合格四个档次。考核结果记入专业技术人员考核档案,作为专业技术人员晋升、续聘、解聘的重要依据。

第二十二条 专业技术职务聘任中发生的争议,可按照有关法规,通过协商、调解、仲裁解决。

第四章 管理与监督

第二十三条  各级人事行政部门应加强对专业技术资格评价和专业技术职务聘任的管理、指导和监督,坚持以科学设岗为基础,合理配置人才资源,创造良好的用人环境。

第二十四条  逐步建立专业技术资格评价中介组织的准入制度,培育和发展由人事行政部门指导和监管下的专业技术资格评价中介组织,推进专业技术资格评价社会化。

第二十五条  评价机构应当对专业技术资格的评审、考试、认定、考评结合结果,在报人事行政部门核准公布前,以适当形式进行公示。对公示期间反映的问题,要客观甄别,认真查证,严肃处理。

第二十六条  各级人事行政部门、评价机构和用人单位应当建立健全专业技术资格评价和职务聘任工作规章制度,制定监督措施和管理办法,规范工作程序,接受社会监督,确保专业技术资格评价和职务聘任工作客观公正。

第二十七条 专业技术人员申报评价专业技术资格,要如实提供申报材料,严禁弄虚作假,营私舞弊。对有弄虚作假、营私舞弊事实者,取消当年申报资格或其所取得的专业技术资格,并从次年起3年内不得申报评价专业技术资格。

     对参与专业技术资格评价各个环节的工作人员,如与上述作假、舞弊行为有关,要予以党纪、政纪处分。造成严重后果者,应追究其法律责任。

第五章 附则

第二十八条  本规定适用于全省各类单位及从事专业技术工作的人员。

第二十九条 本规定自发文之日起施行,过去有关规定与本规定不一致的,以本规定为准。

第三十条  本规定由省人事厅负责解释。

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