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中共温州市委温州市人民政府转发《关于在全市公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》的通知
时间:2006-08-10 字号:[ ]


温委发〔 2006 〕80 号
各县(市、区)委、人民政府,市直属各单位:

市委宣传部、市司法局《关于在全市公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》已经市委、市政府同意,现转发给你们,望结合工作实际,认真组织实施。

 

中共温州市委

温州市人民政府

2006年8月10日

关于在全市公民中开展法制宣传教育的

第五个五年规划

 

为适应新形势新任务对法制宣传教育工作提出的新要求,根据《中共中央  国务院关于转发〈中宣部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划〉的通知》(中发〔2006〕7号)和《中共浙江省委  浙江省人民政府关于转发〈省委宣传部、省司法厅关于在全省公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划〉的通知》(浙委〔2006〕55号)精神,结合我市实际,制定本规划。

一、指导思想、总体目标和基本原则

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,按照依法治国基本方略的要求,紧紧围绕“法治浙江”、“法治温州”建设,深入开展法制宣传教育,大力推进依法治理,为促进社会和谐稳定和提前基本实现全面建设小康社会的目标,营造良好的法治环境。

(二)主要目标。通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践,进一步增强全民法律意识,提高全民法律素质;进一步增强公务员社会主义法治理念,提高依法行政能力和水平;进一步增强各级政府和社会组织依法治理的自觉性,提高依法管理和服务社会的水平。

(三)基本原则

1、坚持围绕中心,服务大局。紧紧围绕“十一五”期间我市经济社会发展的总体目标,安排和落实法制宣传教育各项任务,服务于“平安温州”、“法治温州”建设,服务于全市经济社会又快又好发展,服务于构建社会主义和谐社会。

2、坚持以人为本,服务群众。以实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点,从群众需要出发开展法制宣传教育,着力解决群众关心的热点、难点问题,在服务群众中教育群众。宣传教育内容要与群众生产生活密切相关,宣传教育形式为群众喜闻乐见。

3、坚持与时俱进,开拓创新。研究构建和谐社会、全面建设小康社会的新形势、新任务,把握全社会对法制宣传教育的根本需求,探索工作规律,转变工作观念,创新工作方式。

4、坚持因地制宜,分类指导。根据不同时期、不同地域、不同对象和不同行业的特点,研究确定法制宣传教育的内容和方法,制定分类实施方案,提高工作的针对性和实效性。

二、主要任务

(一)加强宪法和国家基本法律制度的宣传教育。进一步学习宣传宪法,努力提高全体人民特别是各级领导干部和公务员的宪法意识;进一步学习宣传党和国家关于民主法制建设的理论、方针和政策,促进党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一;进一步学习宣传国家基本法律制度,培育爱国意识、国家安全统一意识、民主法制观念;广泛开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的公民法制教育,促进公民依法行使权利和履行义务,形成全社会遵守法律、崇尚法律、依法办事的氛围。

(二)加强与适应经济社会发展相关法律法规的宣传教育。着力于加强契约自由、公平竞争、诚实信用等市场经济基本法律原则和制度的宣传教育,推进经济平稳持续较快发展;加强有利于促进民营经济发展的法律法规的宣传教育,引导民营经济的健康发展;加强人口、资源、环境等方面的法律法规的宣传教育,推进节约型社会建设;加强有关开展社会管理和公共服务领域的法律法规的宣传教育,促进社会事业进步;加强有利于保障妇女、儿童、残障等弱势群体权益的法律法规的宣传教育,促进社会和谐发展。

(三)加强与群众生产生活密切相关法律法规的宣传教育。要加强安全生产、劳动和社会保障、社会救助等方面法律法规的宣传教育,增强全社会的安全生产意识和保护劳动者合法权益意识。要普及知识产权法律法规,培养全社会尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的观念,促进形成自主创新的良好社会氛围。要大力开展与城市拆迁、农村土地承包流转、国企改制以及事关利益调整而出台相关法律法规政策的宣传教育,预防和减少社会矛盾。

(四)加强与整顿和规范市场经济秩序相关法律法规的宣传教育。针对关系广大群众切身利益、群众反映强烈和社会危害严重的问题,开展以打击制售假冒伪劣食品、药品、农资等为重点的法制教育,以整治违法办企业、违法经营、公职人员入股等突出问题相关的法律法规宣传教育,以打击建筑市场规避招标、假招标、转包和违法分包为重点的法制教育,以打击偷税、骗税、非法减免税为重点的税收征管法制教育,以整顿音像市场、娱乐市场、信息网络市场,打击非法“网吧”为重点的法制宣传教育,维护社会主义市场经济秩序。

(五)加强与维护社会稳定、促进社会公平正义相关法律法规的宣传教育。加强守法观念的培养,形成自觉守法的社会风气;大力开展基层民主自治观念的宣传教育,增强公民依法参与管理社会事务的能力;加强依法维权、依法信访法制教育,引导公民依法解决各种矛盾和纠纷,依法表达自己的利益诉求;开展刑事和治安法律法规宣传教育,预防和减少违法犯罪;加强法律权威和司法公正教育,促进社会公平正义。

(六)坚持普法与法治实践相结合,加快推进依法治市工作进程。贯彻依法治国基本方略,围绕多层次多领域依法治理工作,鼓励公民积极参与公共管理,促进依法行政、依法管理和公正司法,努力提高社会法治化管理水平。大力推进依法治市、依法治县(市、区)工作。积极探索和开展以“法治城市”、“法治县(市、区)”创建活动为载体的地方依法治理,以“民主法治村(社区)”建设活动为载体的基层依法治理,以“依法办事规范窗口”创建活动为载体的行业依法治理。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》,促进法治政府建设;要完善依法行政体制和机制,健全依法行政制度,严格依法行政程序,强化行政行为监督。要完善和推广执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制,积极探索建立执法质量考核评议制度。要完善政府法律顾问制度,推行公职律师制度。要围绕群众特别关注的社会热点、难点问题,开展专项治理活动。

(七)集中开展法制宣传教育主题活动。要大力推进法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位,在各行各业掀起学法用法的热潮;要认真做好“12·4”全国法制宣传日宣传教育活动,集中开展以宪法为核心的法制宣传教育;要在每年五月份,认真组织开展“浙江法治宣传月”和“温州法治宣传月”活动,广泛开展群众性宣传教育活动,营造学法用法的社会氛围;要努力拓展法制宣传教育与群众文化生活相结合的深度和广度,繁荣法制文艺创作,鼓励、支持和引导群众性法制文化活动,积极探索法制教育与道德教育有机结合的新途径。

三、对象和要求

法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民。要重点加强对各级领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民和新温州人的法制宣传教育。

(一)着力于提高领导干部依法执政能力,实现领导方式和管理方式的转变。要进一步推进领导干部学法制度化、规范化,坚持和完善党委(党组)理论学习中心组学法、法律知识讲座,法律知识年度考试考核、重大事项决策前的法律咨询论证、学法登记和学法档案等制度,并把学习和掌握法律知识的情况作为领导干部年度考核和任用考察时的重要内容。各级党校、行政学院及领导干部培训班,要把法制教育纳入教学总体规划,列入学习课程。

(二)着力于提高公务员依法行政和公正司法能力,维护国家法制的权威和尊严。要以公务员法、行政许可法和行政诉讼法等法律法规为重点,加强对公务员的法制宣传教育,并把它作为上岗(任职)培训、年度考核、任职晋升和考核奖惩的重要内容。国家公务员的法律培训和考试发证工作由各级党委组织部门协同政府人事部门、司法行政部门负责实施;要加强对专业法律法规的宣传教育,使各级司法和行政执法人员能熟练掌握和运用相关的专业法律法规;要实行行政执法人员上岗培训和执法资格证制度,健全行政执法责任制度,把依法行政水平和效果作为工作考核内容;要建立行政执法人员法律知识不定期抽查考试制度,促进行政执法人员学法的长期性和有效性;要全面落实“法律进机关”活动的各项措施,把法律学习作为机关日常学习的重要内容,做到有计划、有安排、有落实、有检查,并充分利用机关学习园地、网络等阵地,建设机关法制学习资料信息平台,为公务员学法提供条件;要加强有关公务员廉洁从政的法律法规教育,促进惩治和预防腐败体系建设。

(三)着力于提高青少年综合素质,培养社会主义事业的合格接班人。努力培养青少年的爱国意识、守法意识、权利义务意识。要根据不同年龄阶段学生的生理、心理特点和接受能力,有针对性地开展法制教育。要以“法律进学校”为载体,充分发挥第一课堂的主渠道作用,将法制教育列入课程,落实法制教育教材、课时和师资。中小学生要注重进行法律启蒙、法律常识、预防违法犯罪教育,培养自律、自护意识,提高分辨是非能力,养成守法习惯;大中专学生要突出法律基础理论的学习,树立崇尚法律的理念,增强法制观念;要动员社会各方面力量,关心未成年人工作,加大对未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等相关法律法规的宣传力度,形成在党委、政府领导下,社会、学校、家庭“三位一体”的法制宣传教育工作格局;要积极开辟第二课堂,推进学法用法实践活动,增强青少年法制教育的引导性、互动性、趣味性和有效性;要开展法制教育师资培训,推动法制副校长、法制辅导员工作规范化;要结合“平安文明校园”建设,开展校园周边环境整治活动。

(四)着力于提高企业经营管理人员的法律素质,切实增强依法经营、依法管理能力。围绕企业生产经营和改革发展,开展多种形式的法制教育和法制培训,建立企业经营管理人员学法用法考试考核制度,把依法决策、依法管理、依法经营作为考核企业经营管理人员的重要依据。按照“谁主管谁负责”的原则,加强对广大职工进行劳动和社会保障、工会及民主管理方面的法制教育,建立企业干部职工学法用法制度;深入开展依法治企活动,促进企业建立健全规章制度,完善和规范企业运行机制,提高企业依法经营和管理水平;完善企业民主管理制度,依法保障职工的合法权益;坚持法制教育与诚信教育相结合,开展争创诚信守法企业活动,促进现代企业制度的建立。

(五)着力于提高农民权利义务对等的法制观念,促进社会主义新农村建设。要把法制宣传教育纳入政府对农村公共服务的重要内容,加强农村法制宣传教育基础设施建设,开展法制宣传资料、法制信息、法制文艺和法律服务进乡村活动,引导农民树立遵纪守法观念、依法开展生产生活观念和依法维权观念;不断深化“民主法治村”创建活动,健全充满活力的村民自治机制,培养和增强农民参与村民自治活动和其他社会管理的能力,使农民了解和掌握解决矛盾纠纷、维护合法权益的法律途径;要突出法制宣传教育与法律服务、法律援助的结合,创新农村基层法制宣传教育的途径和形式;要开展对农村“两委”干部、基层党员和村民代表的法制教育轮训活动,培养农村基层兼职法制干部。

结合“新温州人工程”的实施,进一步加强新温州人的法制宣传教育,按照属地管理和谁用工谁负责的原则,深化对新温州人的法制教育培训;用工单位和企业,必须把法制教育列入员工岗前培训和在岗学习、培训计划,并认真组织落实;要规范新温州人法制学校建设,提高教育质量和水平;要努力把法制宣传教育与法律服务、法律援助有机结合起来,增强法制宣传教育的实效,切实提高新温州人遵纪守法、依法维权的意识和能力。

四、组织领导和保障

(一)进一步完善党委领导、人大监督、政府实施和政协支持的领导体制。各级党委要切实加强对法制宣传教育工作的领导,健全各级普法依法治理领导机构,明确领导职责,完善领导小组定期会议、联席会议、年度工作汇报、工作监督等制度,法制宣传教育日常工作由司法行政部门承担;各级人大要加强对法制宣传教育工作的检查、督促,保障各项任务的落实;要把法制宣传教育纳入国民经济和社会发展规划,纳入经济社会发展综合评估体系,纳入各地、各部门的目标管理责任制。

(二)建立健全分工负责、协调配合的法制宣传教育工作机制。各级党委宣传部门、司法行政部门负责规划的实施,组织、协调、指导和检查法制宣传教育工作;针对不同时期、不同地区和不同群体的实际情况,制定和组织实施阶段性工作计划。各级党委和政府各部门、各行业要运用各种手段和途径,面向全社会开展法制宣传教育活动,建立和实施行业、部门工作人员和从业人员法制教育制度;党委组织部门和政府人事部门、教育行政部门等,负责领导干部、公务员、青少年的法制教育;党委宣传部门负责大众传媒的社会性法制宣传教育活动;文化广电新闻出版部门负责组织指导各类文化单位、文艺团体开展法制文学艺术作品的创作、演出,推广群众性法制文化娱乐活动;司法和行政执法部门在司法、执法过程中以案说法,辨理析法,开展法制宣传教育;工会、共青团、妇联等人民团体加强对特定对象的法制宣传教育;公园、车站、机场、港口等公共活动场所管理单位要在所辖范围内开展法制宣传;鼓励和引导各类社会组织、个人开展和支持法制宣传教育活动。

(三)建立法制宣传教育激励监督机制。要全面建立普法依法治理工作层级实施体系,确保工作目标和任务层层分解落到实处;要逐步建立评估考核机制,完善目标考核指标体系和评估办法体系;建立健全监督与激励机制,开展规划实施的年度和阶段性考核、评比工作,各级各部门要将普法依法治理纳入年度整体工作考核内容,实行党政领导负责制,加强检查考核,落实奖惩措施,对做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。

(四)加强法制宣传教育队伍建设。着力培养专兼职相结合的法制宣传教育队伍。各级党委、政府要为普法主管机关配备与工作相适应的专职人员。党委、政府各部门都要落实专人负责本系统普法教育工作,并报同级普法主管机关备案,在业务上接受同级普法主管机关的指导;要建立法制宣传教育工作者学习培训制度,每年组织培训不少于1次,以增强专职法制宣传教育工作者的政治、法律素质和业务水平;大力加强兼职法制宣传教育队伍建设,建立法制宣传教育人才资源库;建立由法律职业者和法律院校(系)教师、学生参加的法制宣传志愿者队伍,加强组织培训,积极开展主题宣传教育活动,推进志愿者活动向规范化发展;继续加强法制宣传教育讲师团工作,做好讲师团成员分工和培训工作,充分发挥法制宣传教育讲师团的作用。

(五)加强法制宣传教育阵地建设。加强宣传园地建设,在公共场所和基层农村建立固定和流动法制宣传设施,并定期开展活动;加强教育基地建设,充分发挥市民学校、夜校、技术培训学校的作用,完善基础设施,提高教育水平,并引导其向特色化发展;加强传媒阵地建设,发挥大众传媒在法制宣传教育中的重要作用,新闻媒体要承担开展公益性法制宣传教育活动的社会责任。电视、广播、报刊要开办法制栏目(专栏、专版)等,开展形式多样、丰富多彩和生动活泼的法制宣传教育;加强法制宣传教育网站建设,创新法制教育的内容和形式,除法制宣传教育职能部门要建设好、维护好、运用好法制宣传专业网站外,政府网及各门户网站要专门开辟法制宣传教育栏目;加强服务阵地建设,要利用接待厅(室)、法律服务热线等形式,为人民群众提供方便快捷的法律服务。

(六)落实法制宣传教育经费保障。普法依法治理工作经费列入同级政府年度财政预算,并根据经济社会发展水平,逐步加大对法制宣传教育的投入。原则上按照市级每年人均不低于0.15元、县(市、区)每年人均不低于0.40元的标准核算。人口基数(包括常住人口和暂住人口)低于30万的县(市、区)年度普法工作经费应不低于10万元。各部门和行业也要安排相应法制宣传教育专项经费,以保证工作的正常开展。

本规划从2006年开始实施,各地、各部门要根据本规划认真做好宣传发动和组织实施工作,并积极开展中期督促检查。2010年组织考核验收,各级普法主管机关要具体组织对规划实施情况的总结。
 
 


 

发文时间:2006年8月10日
发文机构:中共温州市委办公室 
 
   
 
  
 
 

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