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市委办公室市政府办公室关于深化农村义务教育体制改革的若干意见
时间:2007-07-01 字号:[ ]

   
温委办〔2007〕34号

 
各县(市、区)委、人民政府,市直属有关单位:
  为认真贯彻落实《中共温州市委  温州市人民政府关于全面进行农村综合改革的实施意见》(温委发〔2006〕73号)精神,确保农村税费改革后义务教育的健康发展,完善“以县为主”的农村义务教育管理体制,提高农村学校教育质量和管理水平,结合我市实际,现就深化农村义务教育体制改革提出如下意见:
  一、深化教育管理体制改革,理顺关系,明确职责
  (一)市人民政府负责全市义务教育的统筹规划、组织协调和宏观管理,加强教师队伍建设,扶持欠发达地区义务教育发展。
  (二)县级人民政府负责制定并实施义务教育事业发展、学校建设和布局调整规划;统筹管理义务教育经费,统一发放教师工资;统一管理中小学校长、教师;指导学校教育教学工作;多渠道筹措教育经费,依法征收教育费附加;扶持乡镇特别是经济欠发达乡镇发展教育;动员和组织当地各方面力量支持义务教育事业发展。
  各县(市、区)可根据本地人口、区域等实际情况设置若干学区,作为县级教育行政部门的派出机构,负责统筹协调、指导管理本学区内各乡镇中小学、幼儿园、成人教育学校教育教学工作,以适度缩小管理跨度,提高管理效能。
  (三)乡镇人民政府负责实施本地义务教育发展规划;组织和督促适龄儿童、少年入学,帮助解决适龄儿童、少年接受义务教育的困难,采取措施防止适龄儿童、少年辍学。维护学校治安,治理校园周边环境;积极筹措经费,改善中小学办学条件。
  (四)村民委员会要协助政府建立控制学生流失工作责任制,确保适龄儿童、少年依法接受义务教育;协助政府做好学校及周边环境的综合治理,维护学校师生安全;按有关规定落实新建扩建校舍所需的土地。
  二、深化教育财政体制改革,完善机制,确保投入。
  (五)加大对农村义务教育的财政投入。要根据《浙江省人民政府关于实施义务教育经费保障机制改革的通知》(浙政发〔2007〕5号)和《温州市人民政府关于实施义务教育经费保障机制改革的通知》(温政发〔2007〕45号),按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分布组织实施”的基本原则,将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围,建立各级政府分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。确保将新增教育经费主要用于农村,确保全年预算执行结果实现预算内教育经费的增长高于财政经常性收入增长,确保学校正常运转和校舍安全,确保教职工工资福利按照规定发放。
  (六)加大对农村义务教育学校基本建设的投入。各地要按照“高中阶段学校向县城集中,初中向中心镇集中,中心小学向乡镇所在地集中”的原则,科学规划、合理调整农村义务教育学校布局。根据有关规定,抓紧妥善解决教育资产的历史遗留问题。全面实施省农村中小学“四项工程”和市139富民攻坚计划“六项工程”,加快义务教育标准化学校和农村寄宿制学校建设。合理配置教育资源,努力缩小城乡学校差距,确保义务教育均衡发展,促进教育公平。
  (七)建立农村义务教育学校校舍维修改造长效机制。各地要根据农村义务教育学校在校生人数和校舍生均面积、使用年限、单位造价等因素,测算、安排校舍维修改造所需专项资金。各地要鼓励引导村民通过自愿提供资金、劳务等方式,支持农村中小学校舍维修改造。
  (八)规范义务教育经费的使用和管理,提高经费使用效益。县级政府预算安排的各项教育经费要按时足额拨付到位,不得挤占、截留、挪用。市人民政府每年组织由人大、财政、审计、纪检、监察、教育等部门组成的督查组,对各县(市、区)义务教育经费投入情况进行督查,并将结果向社会公布。县级财政、审计、监察部门要加强对全县中小学财务管理的监督和指导,对挪用农村义务教育经费的问题,要严肃查处。各地要树立艰苦奋斗、厉行节约、勤俭办学的思想,按照“分清职责、核准数额、政府为主、分类指导、逐步化解”的原则,集中精力做好教育债务的化解工作。
  三、深化教育人事制度改革,建好队伍,提高素质

(九)优先保证农村义务教育学校教职工编制。各县(市、区)应充分考虑农村学校布点分散、校数众多、规模偏小等特点,以及适应新课程改革、推广农村寄宿制办学、实施小班化教育等需要,因地制宜地核定教职工编制数,统筹配备辖区内义务教育学校教职工。依法全面实施教师资格准入制度,加强农村中小学编制管理,对不合格教师要予以清退,对不适合教学的教师和城镇超编教职工要通过分流、调整等方式进行合理安排。
  (十)加强学校人事管理。县级教育行政部门应依法履行教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、调配交流和考核等管理职能,实行公开选拔、竞争上岗、择优聘任办法,统一录用农村义务教育学校人员。未经县级教育行政部门批准,乡镇、村和学校不得聘任、解聘或辞退教职工。
  (十一)改善农村义务教育学校教师待遇。完善农村义务教育学校教师工资福利保障机制。根据国家人事部、财政部、教育部印发的《中小学贯彻〈事业单位工作人员收入分配制度改革方案〉的实施意见》(国人部发〔2006〕113号)精神,中小学实行岗位绩效工资制度,教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平。当地公务员享受的国家、地方性增资和津贴补贴以及各地自行实施的其它奖励等,教师应同等享受,并纳入同级财政预算,实行统一发放。鼓励有条件的县(市、区)实行城乡教师工资福利待遇统发制度,实现同一区域同类教师工资福利待遇基本相同。完善农村义务教育学校教师社会保障制度。农村义务教育学校教职工的养老保险、医疗保险、住房公积金、失业等社会保险经费中除个人负担部分外,其余部分应纳入财政预算,统筹安排,切实保障教师合法权益。建立统一的义务教育学校教师职务制度,加大农村教师的业务培训力度,努力提高农村义务教育学校教师高级职务比例。对农村义务教育学校教师在评优评先、培训进修等方面予以政策倾斜。
  (十二)加强农村义务教育学校教师队伍建设。加大农村中小学教师全员培训力度,加强县级教师培训机构建设,完善农村教师培养培训机制,多途径提高农村教师整体素质。健全城乡学校“一对一”结对帮扶制度,鼓励党政机关和企事业单位对口支援农村义务教育学校,鼓励社会组织和个人在资金、设备、师资、信息等方面帮助贫困地区解决义务教育发展中的问题。实施农村义务教育学校学科带头人培养计划,建设一支农村骨干教师队伍。统筹县级行政区域内城镇乡村教师力量。鼓励引导城镇学校教师和高校毕业生到农村义务教育学校任教,并相应建立服务期制度,努力促进城乡师资力量优质均衡配置。

  四、完善教育督导检查机制,加强领导,确保落实
  (十三)建立健全县乡两级党政领导干部教育工作督导考核和责任追究制度。县(市、区)教育督导考核工作由市委组织部、市教育局、市财政局、市人事局、市审计局、市政府教育督导室等有关部门联合组织实施,重点督查县(市、区)理顺农村义务教育管理体制、保障财政性教育经费投入、落实教师工资福利统一发放等相关法规政策执行落实情况。各县(市、区)应建立相应制度,对各乡镇进行教育督导考核。
  (十四)建立健全农村义务教育监督检查制度。各县(市、区)政府要主动接受人大的监督,每年向同级人大常委会和市政府专题报告农村义务教育工作情况。市财政局、市教育局、市人民政府教育督导室每年对县(市、区)农村义务教育投入、教职工工资福利待遇、农村义务教育目标任务落实等有关情况进行督促检查,并将结果以督导报告形式向社会公布。

  中共温州市委办公室
  温州市人民政府办公室
  2007年7月1日
 

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