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温州市教育局行政执法责任制实施方案
时间:2007-08-10 字号:[ ]

温州市教育局行政执法责任制实施方案

为进一步加强我局依法行政工作,深化完善和全面推行行政执法责任制,推进依法治教进程,根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》(国发〔200410号)、国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》(国办发〔200537号)、省政府办公厅《关于进一步深化完善和全面推行行政执法责任制的实施意见》(浙政办发〔2005117号)和《温州市人民政府办公室关于进一步深化完善和全面推行行政执法责任制的实施意见》(温政办〔200618号),特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持邓小平理论和三个代表重要思想为指导,坚持以法治教原则,树立科学发展观,切实执政为民;以法律、法规和规章为依据,进一步明确教育行政执法部门的执法权限和职责,落实目标责任,强化教育行政执法监督机制,提高依法行政、依法治教的水平和效能,把教育行政部门建设成为严格执法、准确执法、群众信赖的法制部门。

二、基本目标

通过实施教育行政执法责任制,使教育行政管理制度化、规范化,正确、严格、规范地执行法律、法规和规章,实现教育执法权限法定化、执法程序规范化、执法监督制度化、执法责任明确化;以努力办好人民满意的教育为目标,逐步形成一套符合教育法律法规规定、遵循教育规律的制度,建立起一支懂教育、懂法律、懂行政管理的管理队伍,推进依法治教进程,保障我市教育事业健康有序发展。

三、执法依据

我局执法依据主要有:《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国职业教育法》、《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国国家通用语言文字法》等法律法规。(详见附件1

四、执法内容

我局行政执法职能主要包括:

(一)贯彻执行党和国家的教育方针政策和法律法规;指导和协调各地教育工作;研究制订全市教育事业发展规划,确定教育事业发展重点、规模、速度和步骤,编制教育年度计划;指导、协调和检查教育规划和计划的实施工作。

(二)负责综合管理和指导全市基础教育、职业教育、成人教育、特殊教育、学前教育和社区教育工作;负责管理和指导高等教育、中等教育和师范院校工作;管理和指导全市民办教育;宏观管理全市语言文字工作,指导、督促和检查各级各类学校推广普通话和使用规范字工作。

(三)主管全市教师工作,组织实施教师资格制度,统筹规划并指导学校教师和管理队伍建设工作;组织教师职称评审和指导教师及其它专业技术职务的聘任工作。

(四)负责全市各级各类学校招生工作的宏观管理和指导,监督全市高校、中专招生工作,管理和监督市区中学招生工作;负责全市师范类毕业生就业指导工作。

(五)负责统筹管理市本级教育经费;监督全市教育经费的筹措和使用情况,并指导教育系统审计工作。

(六)指导全市各级各类学校德育、体育、卫生、美育、劳动教育、安全教育和国防教育工作;指导全市教育教学科学研究工作。管理全市教育系统对外交流和国际合作工作,促进国际间和香港、澳门特别行政区及台湾地区教育工作的友好往来。

(七)管理和指导市直属学校教育教学工作、学生工作和组织人事工作;管理和监督市直属学校和单位的财务、基建、国有资产和教工住宅建设;负责指导全市校办产业和勤工俭学工作;指导全市各级各类学校教学仪器和图书设备的配备工作。

(八)负责全市教育督政和督导工作,对市政府有关职能部门、下级政府、各级各类示范学校、市直各类学校(单位)的教育工作进行检查、督导和评估;完成国家教育督导团、省教育督导室和市政府交托的有关督导工作。

四、职责分解

(一)办公室(与温州市人民教育基金会办公室合署办公,附设温州市教育局机关工会委员会)

综合协调局机关政务;负责重要事项督查工作;负责教育系统目标考核工作;负责局机关文秘、保密、安全保卫、档案、宣传、信息、调研、文史建志、会务、财务、接待、后勤服务工作。督促和检查各地贯彻执行党、国家和地方有关教育政策、法律、法规等情况;负责组织起草有关教育方面重要政策性规定和规范性文件;指导和监督教育系统行政案件的协办和办理工作;负责教育行政执法、法制教育和综合治理工作;组织有关教育普遍性、倾向性、政策性问题的调查研究,提出处理意见和建议;负责教育行政复议工作。

(二)政治工作处(与局党委办公室合署办公,内设教师职称改革办公室、外事工作办公室)

负责制订教育系统人事管理制度;负责教师校长队伍和名师名校长队伍建设;负责局机关和直属学校、单位的机构编制、人事、工资、任免、党务、统战、群团、计划生育等工作;负责全市师范毕业生就业指导、教师职称评审、教师资格确认和评优评先工作;负责全市教育涉外合作和交流工作以及涉外人员政审工作;负责局机关和和指导直属学校单位的退离休人员管理服务工作。

(三)计划财务处(内设教工住宅联建办公室)

督促、检查和指导各地贯彻执行党、国家和地方有关教育投入的政策、法律、法规等情况;负责全市各类教育事业发展规划的编制工作;负责全市各级各类学校年度招生计划的编制工作;负责全市各类教育事业和教育财务的年度统计工作;负责筹措教育经费和市本级教育收费、教育经费的管理和使用;指导全市教育基本建设工作;负责市本级校舍总体规划、基建计划、基建统计、建设方案、项目报批、施工管理、质量监督和决算审核等工作;对全市各级各类学校、单位的财产、产权进行宏观管理和指导;管理市直学校、单位的国有资产;负责指导全市教工住宅建设的规划;负责全市教育系统财会人员、工程建设管理人员和统计人员的培训。

(四)高等教育处(附设高师自考办公室)

统筹管理高等教育;负责检查和指导高等教育的方针、政策、法律、法规的实施;负责制订和实施全市高等教育发展规划,组织实施高校年度招生计划;负责县、乡级教育行政干部和乡镇教育分管领导干部的培训;负责制订全市师资培训规划和在职教师、学校领导干部上岗培训进修以及培训期间的思想、业务考核工作;负责全市在职教师学历提高工作;做好高校、教师进修院校和民办高校的协调和服务工作。

(五)中等教育处

督促、检查和指导各地贯彻党、国家和地方有关基础教育发展的方针、政策、法律、法规;组织实施素质教育;宏观指导和管理全市普通中学教育工作;制订并组织实施全市普通中学教育发展规划,组织实施普通中学年度招生计划,以及毕业证书的发放和管理;负责组织中学毕业会考和职业、成人高中的技术等级考核,验印、发放普通高中毕业证书和初中后、高中后职业培训证书;制订或修订市级教育强镇、重点中学、示范性初中学校的等级标准,并组织实施;负责普通中学建立、撤销、调整的审核工作。

(六)职业教育处(附设民办教育办公室)

督促、检查和指导各地贯彻党、国家和地方有关职业教育、成人教育发展的方针、政策、法律、法规;组织实施素质教育;宏观指导和管理全市职业教育、成人文化技术教育、非学历职业培训、民办教育工作;制订并组织实施全市职业教育发展规划,组织实施职业教育年度招生计划,以及毕业证书的发放和管理;负责组织职业、成人高中的技术等级考核,验印、发放职业高中毕业证书和初中后、高中后职业培训证书;制订或修订职业学校、成人学校和民办学校的等级标准,并组织实施;协调和指导全市职业教育、提供职工岗位培训信息和全市农村实用技术培训工作;负责中等职业学校建立、撤销、调整的审核工作。

(七)小学(学前)教育处(与温州市语言文字工作委员会办公室合署办公,内设托幼工作办公室)

督促、检查和指导各地贯彻执行党、国家和地方有关基础教育方针、政策、法律、法规;对全市小学教育、特殊教育、学前教育和扫盲工作进行宏观指导和管理;制订并组织实施全市小学教育、学前教育、特殊教育发展规划,统筹协调年度招生计划;制订或修订示范性幼儿园、示范性小学办学标准和民办幼儿园、小学等级标准,并组织实施。指导、督促和检查全市各类学校推广普通话和使用规范字工作。  

(八)直属学校管理处(附设中学招生办公室)

督促和指导市直学校和市其他机构举办的各类普通教育、职业教育和成人教育学校;贯彻执行党和国家的教育方针,落实有关教育政策和法律、法规;制订市直学校教育事业发展规划和年度招生计划,并组织实施;负责管理、检查和监督市直学校和市其他机构举办的学校的教育和教学工作;组织实施市直中学毕业会考,做好学籍管理,验印和发放毕业证书;协助政治工作处对市直学校校级领导进行培训、培养和考察,并提出使用意见。

(九)学生工作处(与共青团温州市教育局委员会合署办公)

督促、检查和指导各地贯彻执行党、国家和地方有关学生德育、体育、美育、劳动教育的方针、政策、法律、法规;负责全市各级各类学校学生德育、体育、美育的宏观管理和指导,组织开展校园文化活动、体育活动,开展文明学校、文明班级、三好生、优秀学生干部的评选工作;负责学校环境卫生、饮食卫生、心理卫生等工作,做好学生常见病、多发病防治等有关工作;指导开展社区教育活动和协调家庭教育;负责学校国防教育、安全教育和劳动技术教育;负责市直学校学生工作,协助团市委、市少工委和市关工委做好机关和学校共青团、少先队和关心下一代工作。   

(十)教育督导处(与温州市人民政府教育督导室办公室合署办公)

承担市政府教育督导室的具体工作,对各地、各有关部门和单位贯彻执行党、国家和地方有关教育方针、政策、法律、法规情况进行检查和指导;对市政府有关职能部门、下级政府及其有关职能部门、学校、单位的教育工作进行监督、检查、评估和指导;参与制订地方性教育政策和措施,制订与教育政策、法规相配套的检查评估方案,并组织实施;对申报省级各类重点学校、示范性学校进行督导评估;指导各县(市、区)政府教育督导室的工作;承办国家教育督导团、省政府教育督导室交办的督政、督学工作。

五、评议考核

行政执法责任制的评议考核坚持公正、公开、客观和突出重点、注重实效、奖优罚劣的原则。评议考核的范围是本局具有执法职能的各执法部门及其执法人员。考核的主要内容主要有设定执法人员到岗情况;对本科室、部门负责实施的有关法律、法规、规章的落实情况;学习和宣传法律、法规、规章及制度及其落实情况;依法规范行政行为,完成行政执法任务、年度目标和任务的情况;

行政执法责任的评议考核与年终工作总结、年度公务员履职考核同步进行。把实行行政执法责任制作为目标管理的重要内容,根据市委市政府下达的年度重要工作责任制教育系统目标和任务,结合半年、年终工作总结一并进行考核,并将考核结果作为评议各职能处室工作的一项重要依据,同时作为年度评优评先的主要依据之一。

  六、实施奖惩

对实施执法责任制取得突出成绩的科室部门和个人,给予表彰和奖励。对取得显著成绩的,报请市政府给予表彰和奖励。

对实施行政执法责任制不力,以至产生不良后果的处室和个人,给予通报批评,并责令改正;该处室、部门和个人在本年度内不得被评为先进集体,个人在公务员年度考核中不得被评为优秀。

对在行政执法中出现较大失误,且造成较大不良影响的直接责任人及其所在处室负责人,应追究其行政责任;对构成犯罪的,交由司法机关依法追究刑事责任。

 

 

附件:温州市教育局行政执法依据附件下载

 

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