您现在的位置:首页
> 政策法规 > 规范文件 > 市级
温州市教育局关于修订印发行政执法责任制实施方案的通知
时间:2011-10-22 字号:[ ]

 

温教发〔201199

温州市教育局关于

修订印发行政执法责任制实施方案的通知

各县(市、区)教育局,经济技术开发区社发局、市局直属各学校(单位):

根据市法治政府建设领导小组办公室《关于进一步落实行政执法责任制工作的通知》(温法建领办〔20115号),我局进一步梳理本部门行政执法资格及法律依据、行政执法职权及其法律依据等,完善执法程序和相关保障制度,修订《温州市教育局行政执法责任制实施方案》,现印发给你们,请认真贯彻落实。

二○一一年十月二十五日

温州市教育局行政执法责任制实施方案

第一部分 温州市教育局行政执法依据

一、温州市教育局主体资格及法律依据

(一)法定行政机关

法律依据:

1.《中华人民共和国教育法》第十五条第二款

2.《中华人民共和国义务教育法》第七条第二款

3.《中华人民共和国教师法》第十三条第一款

4.《中华人民共和国职业教育法》第十一条第三款

5.《中华人民共和国民办教育促进法》第八条第一款

6.《中华人民共和国国家通用语言文字法》第二十二条

7.《残疾人教育条例》第五条第一款

8.《教师资格条例》第九条第二款、第十三条

9.《高等教育自学考试暂行条例》第九条

10.   《学校卫生工作条例》第四条

11.   《学校体育工作条例》第六条、第二十三条

12.   《幼儿园管理条例》第六条、第十二条、第二十二条

13.   《幼儿园工作规程》第五十二条第一款、第五十六条、第五十七条第二款

14.   《中小学教师继续教育规定》第十一条第二款、第十八条

15.   《教育行政处罚暂行实施办法》第四条第一款

16.   《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》第七条、第八条

17.   《学生伤害事故处理办法》第四条第二款

18.   《中小学幼儿园安全管理办法》第七条 

19.   《浙江省义务教育条例》第四条

20.   浙江省实施《中华人民共和国教师法》办法 第三条 

21.   《浙江省国防教育条例》第十八条 

22.   《浙江省中小学校学生人身安全事故预防与处理办法》第五条 

二、行政执法依据目录

(一)规范共同行政行为的法律、法规、规章

类别

序号

  

制定机关

生效时间

法律

1

《中华人民共和国宪法》

全国人大

1982.12.4

2

《中华人民共和国行政诉讼法》

全国人大常委会

1990.10.1

3

《中华人民共和国国家赔偿法》(修订)

全国人大常委会

2010.12.1

4

《中华人民共和国行政处罚法》

全国人大

1996.10.1

5

《中华人民共和国行政监察法》(修订)

全国人大常委会

2010.10.1

6

《中华人民共和国行政复议法》

全国人大常委会

1999.10.1

7

《中华人民共和国行政许可法》

全国人大常委会

2004.7.1

8

《中华人民共和国公务员法》

全国人大常委会

2006.1.1

行政

法规

1

《国家赔偿费用管理条例》

国务院

2010.12.29

2

《国务院关于罚款与罚款收缴分离实施方法

国务院

1998.1.1

3

《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》

国务院

2000.2.12

4

《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》

国务院

2001.7.9

5

《中华人民共和国行政监察法实施条例》

国务院

2004.10.1

地方性

法规

1

《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》

浙江省人大常委会

2001.3.1

地方

政府

规章

1

《浙江省行政处罚听证程序实施办法》

浙江省政府

1997.7.1

2

《浙江省行政执法证件管理办法》

浙江省政府

1997.10.1

3

《浙江省行政规范性文件管理办法》

浙江省政府

2010.9.1

4

《浙江省行政许可监督检查办法》

浙江省政府

2004.9.1

(二)本机关为主实施的法律、法规、规章

类别

序号

   

制定机关

生效时间

法律

1

《中华人民共和国教育法》

全国人大

1995.9.1

2

《中华人民共和国义务教育法》(新修订)

全国人大

2006.9.1

3

《中华人民共和国教师法》

全国人大常委会

1994.1.1

4

《中华人民共和国职业教育法》

全国人大常委会

1996.9.1

5

《中华人民共和国民办教育促进法》

全国人大常委会

2003.9.1

6

《中华人民共和国国家通用语言文字法》

全国人大常委会

2001.1.1

行政法规

1

《残疾人教育条例》

国务院

1994.8.23

2

《教师资格条例》

国务院

1995.12.12

3

《高等教育自学考试暂行条例》

国务院

1988.3.3

4

《扫除文盲工作条例》(1993年修正)

国务院

1988.2.5

5

《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》

国务院

2004.4.1

6

《学校卫生工作条例》

国务院

1990.6.4

7

《学校体育工作条例》

国务院

1990.312

8

《幼儿园管理条例》

国务院

1990.2.1

9

《中外合作办学条例》

国务院

2003.9.1

地方性法规

1

《浙江省义务教育条例》

浙江省人大常委会

2010.3.1

2

《浙江省中等职业技术教育条例》

浙江省人大常委会

1991.5.29

3

《浙江省职工教育条例》

浙江省人大常委会

1996.9.6

4

《浙江省实施<中华人民共和国教师法>办法》

浙江省人大常委会

1997.9.10

部门规章

1

《教育行政处罚暂行实施办法》

国家教委

1998.3.6

2

《国家教育考试违规处理办法》

教育部

2004.5.20

3

《学校艺术教育工作规程》

教育部

2002.9.1

4

《中小学教师继续教育规定》

教育部

1999.9.13

5

《教育统计工作暂行规定》

国家教委

1986.3.31

6

《教师资格条例实施办法》

教育部

2000.9.23

7

《学生伤害事故处理办法》

教育部

2002.9.1

8

《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》

教育部、卫生部

2002.11.1

9

《普通话水平测试管理规定》

教育部

2003.6.15

10

《教育系统内部审计工作规定》

教育部

2004.4.13

11

《国家教育考试违规处理办法》

教育部

2004.5.19

12

《中小学卫生保健机构工作规程》

国家教委

1995.9.7

13

《小学管理规程》

国家教委

1996.3.9

14

《中小学电化教育规程》

国家教委

1997.7.14

15

《中小学德育工作规程》

教育部

1998.4.1

16

《特殊教育学校暂行规程》

教育部

1998.12.2

17

《中小学校长培训规定》

教育部

1999.12.30

18

《幼儿园工作规程》

国家教委

1996.6.1

19

《中小学教材编写审定管理暂行办法》

教育部

2001.6.7

20

《教育督导暂行规定》

国家教委

1991.4.26

21

《中小学接受外国学生管理暂行办法》

教育部

1999.7.21

22

《自费出国留学中介服务管理规定》

教育部、公安部等

1999.8.24

23

《自费出国留学中介服务管理规定实施细则》

教育部、公安部等

1999.8.24

24

《中外合作办学条例实施办法》

教育部

2004.7.1

25

《中小学幼儿园安全管理办法》

教育部、公安部等

2006.9.1

政府规章

1

《浙江省中小学校学生人身安全事故预防与处理办法》

浙江省政府

2004.5.1

(三)配合其他行政机关实施的法律、法规、规章

类别

序号

      

制定机关

生效时间

法律

1

《中华人民共和国国防教育法》

全国人大常委会

2001.4.28

2

《中华人民共和国未成年人保护法》(修订)

全国人大常委会

2007.6.1

3

《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》

全国人大常委会

1999.11.1

行政法规

1

《禁止使用童工规定》

国务院

2002.12.1

地方性法规

1

《浙江省国防教育条例》

浙江省人大常委会

1989.3.1

2

《浙江省未成年人保护条例》(1997年修正)

浙江省人大常委会

1990.9.1

政府

规章

《浙江省禁止使用童工规定实施细则》

浙江省政府

1884.1.10

第二部分 温州市教育局行政执法职能及法律依据

一、行政许可(共5项)

(一)高级中学教师、中等职业学校教师、中等职业学校实习指导教师资格认定教师资格认定

法律依据:《中华人民共和国教师法》第十三条第一款:中小学生教师资格由县级以上地方人民政府教育行政部门认定。中等专业学校、技工学校的教师资格由县级以上地方人民政府教育行政部门组织有关主管部门认定。《教师资格条例》第十三条第一款:高级中学教师资格,由申请人户籍所在地或者申请人任教学校所在地的县级人民政府教育行政部门审查后,报上一级教育行政部门认定。中等职业学校教师资格和中等职业学校实习指导教师资格,由申请人户籍所在地或者申请人任教学校所在地的县级人民政府教育行政部门审查后,报上一级教育行政部门认定或者组织有关部门认定。 

(二)市区高级中等教育、自学考试助学民办学校设立、分立、合并、变更、终止审批

法律依据:1.《中华人民共和国民办教育促进法》第十一条:举办实施学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校,由县级以上人民政府教育行政部门按照国家规定的权限审批。

第五十三条:民办学校的分立、合并,在进行财务清算后,由学校理事会或者董事会报审批机关批准。申请分立、合并民办学校的,审批机关应当自受理之日起三个月内以书面形式答复;其中申请分立、合并民办高等学校的,审批机关也可以自受理之日起六个月内以书面形式答复。

第五十四条:民办学校举办者的变更,须由举办者提出,在进行财务清算后,经学校理事会或者董事会同意,报审批机关核准。

第五十五条:民办学校名称、层次、类别的变更,由学校理事会或者董事会报审批机关批准。申请变更为其他民办学校,审批机关应当自受理之日起三个月内以书面形式答复;其中申请变更为民办高等学校的,审批机关也可以自受理之日起六个月内以书面形式答复。

第五十六条:民办学校有下列情形之一的,应当终止:(一)根据学校章程规定要求终止,并经审批机关批准的;(二)被吊销办学许可证的;(三)因资不抵债无法继续办学的。

2.《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》第十一条:设立民办学校的审批权限,依照有关法律、法规的规定执行。

3.《浙江省民办中小学设置的暂行规定》第十九条:申请举办高中的,由申办者向办学所在地的市(地)教育行政部门提出申请。申请举办初中、小学的,由申办者向办学所在地县级及以上教育行政部门提出申请。

4.《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于扩大部分县(市)经济管理权限的通知》(浙委办〔200240号):有关教育审批管理权限下放的有:扩权县(市)自行审批、报市备案事项有4项(①高中学校设立和撤并;②高中段招生计划管理;③中等及中等以下层次社会力量办学审批和评审;④教师普通话等级测试站),扩权县(市)自行审核、报省审批、报市备案事项有2项(①中小学校计划内聘用外籍教师的审批;②省教育强镇的审核)。

(三)高级中等教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校聘任校长核准

法律依据:《中华人民共和国民办教育促进法》第二十三条规定:民办学校参照同级同类公办学校校长任职的条件聘任校长,年龄可以适当放宽,并报审批机关核准。

(四)民办学校以捐赠者姓名或者名称作为校名的审批

法律依据:

1.《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》第三十九条第二款规定:民办学校可以依法以捐赠者的姓名、名称命名学校的校名或者其他教育教学设施、生活设施。捐赠者对民办学校发展做出特殊贡献的,实施高等学历教育的民办学校经国务院教育行政部门按照国家规定的条件批准,其他民办学校经省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门或者劳动和社会保障行政部门按照国家规定的条件批准,可以以捐赠者的姓名或者名称作为学校校名。

2.《中华人民共和国公益事业捐赠法》第十四条规定:捐赠人对于捐赠的公益事业工程项目可以留名纪念;捐赠人单独捐赠的工程项目或者主要由捐赠人出资兴建的工程项目,可以由捐赠人提出工程项目的名称,报县级以上人民政府批准。

(五)在温现代远程教育校外学习中心(教学站点)审批(初审)

法律依据:1.《互联网信息服务管理办法》(中华人民共和国国务院令第292号)第四条:国家对经营性互联网信息服务实行许可制度;对非经营性互联网信息服务实行备案制度。未取得许可或者未履行备案手续的,不得从事互联网信息服务。

2.《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号):行政许可目录第22条,利用互联网实施远程学历教育的教育网校审批,实施机关为各级人民政府教育行政主管部门。

3.《教育网站和网校暂行管理办法》第八条:凡在中华人民共和国境内申报开办教育网站和网校,必须向主管教育行政部门申请,经审查批准后方可开办。已开办的教育网站和网校,如未经主管教育行政部门批准的,应及时补办申请、批准手续,未经主管教育行政部门批准,不得擅自开办教育网站和网校。

4.《浙江省现代远程教育校外学习中心管理办法(修订稿)》:一、由各教育行政部门主办的教育网站在开通前,须向省教育厅办理前置审核手续;三、举办经营性网站、网校,需向省教育厅提出行政许可申请;四、省教育厅电化教育办公室为教育类互联网站(校)行政许可前置审批手续的受理单位。   

二、行政监管(共9项)

(一)教育经费监督管理

法律依据:《中华人民共和国教育法》第六十三条:各级人民政府及其教育行政部门应当加强对学校及其他教育机构教育经费的监督管理,提高教育投资效益。

(二)民办学校监督管理

法律依据:《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》第三十二条第一款:教育行政部门、劳动和社会保障行政部门应当加强对民办学校的日常监督,定期组织和委托社会中介组织评估民办学校办学水平和教育质量,并鼓励和支持民办学校开展教育教学研究工作,促进民办学校提高教育教学质量。

(三)国家教育考试组织工作的监督管理

法律依据:《国家教育考试违规处理办法》第四条第一款:国务院教育行政部门及地方各级人民政府教育行政部门负责全国或者本地区国家教育考试组织工作的管理与监督。

(四)自费出国留学中介服务机构监督管理

法律依据:《自费出国留学中介服务管理规定实施细则》(试行)第二十四条:教育、公安和工商行政管理部门依法对本地的中介服务机构进行监督管理。中介服务机构应当按照年审要求,于每年初向所在地的省、自治区、直辖市教育行政部门和公安机关提交上一年度经营情况报告、下一年度工作计划以及上述部门要求提交的其他有关材料。

(五)民办学校的招生简章和广告备案

法律依据:《中华人民共和国民办教育促进法》第41条:民办学校的招生简章和广告,应当报审批机关备案。

(六)中外合作办学机构财务会计报告的审计结果备案

法律依据:《中华人民共和国中外合作办学条例》第四十一条:中外合作办学机构应当在每个会计年度结束时制作财务会计报告,委托社会审计机构依法进行审计,向社会公布审计结果,并报审批机关备案。

(七)民办学校章程修改备案

法律依据:《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》第二十条第三款:民办学校修改章程应当报审批机关备案,由审批机关向社会公告。

(八)民办学校设置专业、开设课程、选用教材备案

法律依据:《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》第二十二条第一款:实施高等教育和中等职业技术学历教育的民办学校,可以按照办学宗旨和培养目标,自行设置专业、开设课程,自主选用教材。但是,民办学校应当将其所设置的专业、开设的课程、选用的教材报审批机关备案。

9.民办学校学籍、教学管理制度备案

法律依据:《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》第二十八条:民办学校应当依法建立学籍和教学管理制度,并报审批机关备案。

三、行政处罚(共26项)

1.违反法律、法规和国家有关规定,举办学校或者其他教育机构

处罚种类:撤销、没收违法所得

法律依据:《中华人民共和国教育法》第七十五条:违反国家有关规定,举办学校或者其他教育机构的,由教育行政部门予以撤销;有违法所得的,没收违法所得;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分。《教育行政处罚暂行实施办法》第十二条第一款:违反法律、法规和国家有关规定举办学校或其他教育机构的,由教育行政部门予以撤销;有违法所得的,没收违法所得。

2.非法举办国家教育考试

处罚种类:宣布考试无效、没收违法所得

法律依据:《中华人民共和国教育法》第七十九条第二款:非法举办国家教育考试的,由教育行政部门宣布无效;有违法所得的,没收违法所得;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分。《教育行政处罚暂行实施办法》第十三条:非法举办国家教育考试的,由主管教育行政部门宣布考试无效;有违法所得,没收违法所得。

3.擅自分立、合并民办学校

处罚种类: 警告、没收违法所得、责令停止招生、吊销办学许可证

法律依据:《中华人民共和国民办教育促进法》第六十二条:民办学校有下列行为之一的,由审批机关或者其他有关部门责令限期改正,并予以警告;有违法所得的,退还所收费用后没收违法所得;情节严重的,责令停止招生、吊销办学许可证;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一) 擅自分立、合并民办学校的;(二)擅自改变民办学校名称、层次、类别和举办者;(三)发布虚假招生简章或者广告,骗取钱财的;(四)非法颁发或者伪造学历证书、结业证书、培训证书、职业资格证书;(五)管理混乱严重影响教育教学,产生恶劣社会影响的;(六)提交虚假证明文件或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实骗取办学许可证的;(七)伪造、变造、买卖、出租、出借办学许可证的;(八)恶意终止办学、抽逃资金或者挪用办学经费的。

4.擅自改变民办学校名称、层次、类别和举办者

处罚种类:警告、没收违法所得、责令停止招生、吊销办学许可证

法律依据:同上

5.民办学校发布虚假招生简章或广告,骗取钱财

处罚种类:警告、没收违法所得、责令停止招生、吊销办学许可证

法律依据:同上

6.民办学校非法颁发或者伪造学历证书、结业证书、培训证书、职业资格证书

处罚种类:警告、没收违法所得、责令停止招生、吊销办学许可证

法律依据:同上

7.民办学校管理混乱严重影响教育教学,产生恶劣社会影响

处罚种类:警告、没收违法所得、责令停止招生、吊销办学许可证

法律依据:同上

8.民办学校提交虚假证明文件或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实骗取办学许可证

处罚种类:警告、没收违法所得、责令停止招生、吊销办学许可证

法律依据:同上

9.民办学校伪造、变造、买卖、出租、出借办学许可证

处罚种类:警告、没收违法所得、责令停止招生、吊销办学许可证

法律依据:同上

10.民办学校恶意终止办学、抽逃资金或者挪用办学经费

处罚种类:警告、没收违法所得、责令停止招生、吊销办学许可证

法律依据:同上

11.民办学校出资人违法取得回报或从办学结余中取得回报的比例过高,产生恶劣社会影响

处罚种类:没收违法所得、责令停止招生、吊销办学许可证

法律依据:《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》第四十九条:有下列情形之一的,由审批机关没收出资人取得的回报,责令停止招生;情节严重的,吊销办学许可证;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)民办学校的章程未规定出资人要求取得合理回报,出资人擅自取得回报的;(二)违反本条例第四十七条规定,不得取得回报而取得回报的;(三)出资人不从办学结余而从民办学校的其他经费中提取回报的;(四)不依照本条例的规定计算办学结余或者确定取得回报的比例的;(五)出资人从办学结余中取得回报的比例过高,产生恶劣社会影响的。

12.民办学校未依照《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》的规定将出资人取得回报比例的决定和向社会公布的与其办学水平和教育质量有关的材料、财务状况报审批机关备案,或者向审批机关备案的材料不真实

处罚种类:警告、没收违法所得、责令停止招生、吊销办学许可证

法律依据:《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》第五十条:民办学校未依照本条例的规定将出资人取得回报比例的决定和向社会公布的与其办学水平和教育质量有关的材料、财务状况报审批机关备案,或者向审批机关备案的材料不真实的,由审批机关责令改正,并予以警告;有违法所得的,没收违法所得;情节严重的,责令停止招生、吊销办学许可证。

13.民办学校管理混乱严重影响教育教学

处罚种类:警告、没收违法所得、责令停止招生、吊销办学许可证

法律依据:《中华人民共和国民办教育促进法》第六十二条:民办学校有下列行为之一的,由审批机关或者其他有关部门责令限期改正,并予以警告;有违法所得的,退还所收费用后没收违法所得;情节严重的,责令停止招生、吊销办学许可证;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)擅自分立、合并民办学校的;(二)擅自改变民办学校名称、层次、类别和举办者的;(三)发布虚假招生简章或者广告,骗取钱财的;(四)非法颁发或者伪造学历证书、结业证书、培训证书、职业资格证书的;(五)管理混乱严重影响教育教学,产生恶劣社会影响的;(六)提交虚假证明文件或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实骗取办学许可证的;(七)伪造、变造、买卖、出租、出借办学许可证的;(八)恶意终止办学、抽逃资金或者挪用办学经费的。

《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》第五十一条:民办学校管理混乱严重影响教育教学,有下列情形之一的,依照民办教育促进法第六十二条的规定予以处罚:(一)理事会、董事会或者其他形式决策机构未依法履行职责的;(二)教学条件明显不能满足教学要求、教育教学质量低下,未及时采取措施的;(三)校舍或者其他教育教学设施、设备存在重大安全隐患,未及时采取措施的;(四)未依照《中华人民共和国会计法》和国家统一的会计制度进行会计核算、编制财务会计报告,财务、资产管理混乱的;(五)侵犯受教育者的合法权益,产生恶劣社会影响的;(六)违反国家规定聘任、解聘教师的。

14.弄虚作假或以其他欺骗手段获得教师资格

处罚种类:撤销教师资格、自撤销之日起五年内不得重新申请认定教师资格

法律依据:《教师资格条例》第十九条:有下列情形之一的,由县级以上人民政府教育行政部门撤销其教师资格:(一)弄虚作假、骗取教师资格的;(二)品行不良、侮辱学生,影响恶劣的。 被撤销教师资格的,自撤销之日起5年内不得重新申请认定教师资格,其教师资格证书由县级以上人民政府教育行政部门收缴。 《教育行政处罚暂行实施办法》第十八条第一款:教师有下列情形之一的,由县级以上人民政府教育行政部门给予撤销教师资格、自撤销之日起五年内不得重新申请认定教师资格的处罚:(一)弄虚作假或以其他手段获得教师资格的;(二)品行不良、侮辱学生,影响恶劣的。

15.教师品行不良、侮辱学生,影响恶劣

处罚种类:撤销教师资格、自撤销之日起五年内不得重新申请认定教师资格

法律依据:同上

16.拒绝或者防碍学校卫生监督员依照本条例实施卫生监督,且情节严重

处罚种类:罚款

法律依据:《学校卫生工作条例》第三十六条:拒绝或者防碍学校卫生监督员依照本条例实施卫生监督的,由卫生行政部门对直接责任单位或者个人给予警告。情节严重的,可以建议教育行政部门给予行政处分或者处以二百元以下的罚款。

17.违法颁发学位证书、学历证书或者其他学业证书

处罚种类:责令收回或者予以没收、没收违法所得、取消其颁发证书的资格 (宣布证书无效)

法律依据:《中华人民共和国教育法》第八十条:违反本法规定,颁发学位证书、学历证书或者其他学业证书的,由教育行政部门宣布证书无效,责令收回或者予以没收;有违法所得的,没收违法所得;情节严重的,取消其颁发证书的资格。

18.未经批准擅自设立中外合作办学机构,或者以不正当手段骗取中外合作办学许可证

处罚种类:取缔、罚款 (责令退还向学生收取的费用)

法律依据:《中华人民共和国中外合作办学条例》第五十一条:违反本条例的规定,未经批准擅自设立中外合作办学机构,或者以不正当手段骗取中外合作办学许可证的,由教育行政部门、劳动行政部门按照职责分工予以取缔或者会同公安机关予以取缔,责令退还向学生收取的费用,并处以10万元以下的罚款;触犯刑律的,依照刑法关于诈骗罪或者其他罪的规定,依法追究刑事责任。

19.在中外合作办学机构筹备设立期间招收学生

处罚种类:责令停止招生、罚款、撤销筹备设立批准书 (责令退还向学生收取的费用)

法律依据:《中华人民共和国中外合作办学条例》第五十二条:违反本条例的规定,在中外合作办学机构筹备设立期间招收学生的,由教育行政部门、劳动行政部门按照职责分工责令停止招生,责令退还向学生收取的费用,并处以10万元以下的罚款;情节严重,拒不停止招生的,由审批机关撤销筹备设立批准书。

20.中外合作办学者虚假出资或者在中外合作办学机构成立后抽逃出资

处罚种类:罚款 (责令限期改正)

法律依据:《中华人民共和国中外合作办学条例》第五十三条:中外合作办学者虚假出资或者在中外合作办学机构成立后抽逃出资的,由教育行政部门、劳动行政部门按照职责分工责令限期改正;逾期不改正的,由教育行政部门、劳动行政部门按照职责分工处以虚假出资金额或者抽逃出资金额2倍以下的罚款。

21.中外合作办学项目存在发布虚假招生简章或者招生广告,骗取钱财

处罚种类:警告、罚款(责令限期改正)

法律依据:《中外合作办学条例实施办法》第五十七条:中外合作办学项目有下列情形之一的,由审批机关责令限期改正,并视情节轻重,处以警告或者3万元以下的罚款;对负有责任的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分。(一)发布虚假招生简章或者招生广告,骗取钱财的;(二)擅自增加收费项目或者提高收费标准的;(三)管理混乱,教育教学质量低下的;(四)未按照国家有关规定进行财务管理的;(五)对办学结余进行分配的。

22.中外合作办学项目存在擅自增加收费项目或者提高收费标准的

处罚种类:警告、罚款(责令限期改正)

法律依据:同上

23.中外合作办学项目存在管理混乱,教育教学质量低下的

处罚种类:警告、罚款(责令限期改正)      

法律依据:同上

24.中外合作办学项目存在未按国家有关规定进行财务管理的

处罚种类:警告、罚款(责令限期改正)

法律依据:同上

25.中外合作办学项目存在对办学结余进行分配的

处罚种类:警告、罚款(责令限期改正)

法律依据:同上

四、行政强制(共2项)

(一)对逾期不缴纳罚款的的违法行为人加处罚款

法律依据:《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条:当事人逾期不履行行政处罚决定的,作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施:(一)到期不缴纳罚款的,每日按罚款数额的百分之三加处罚款;(二)根据法律规定,将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款;(三)申请人民法院强制执行。

(二)抽样取证、证据登记保存

法律依据:《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款:行政机关在收集证据时,可以采取抽样取证的方法;在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经行政机关负责人批准,可以先行登记保存,并应当在七日内及时作出处理决定,在此期间,当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。

五、其他行政行为(共4项)

(一)对违反国家有关规定招收学员行为的处理

处理种类:责令退回招收的学员,退还所收费用。

法律依据:《中华人民共和国教育法》第七十六条:违反国家有关规定招收学员的,由教育行政部门责令退回招收的学员,退还所收费用;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分。

(二)受理教师申述,审查并作出申诉处理决定

法律依据:《中华人民共和国教育法》第三十九条:教师对学校或者其他教育机构侵犯其合法权益的,或者对学校或者其他教育机构作出的处理不服的,可以向教育行政部门提出申诉,教育行政部门应当在接到申诉的三十日内,作出处理。教师认为当地人民政府有关行政部门侵犯其根据本法规定享有的权利的,可以向同级人民政府或者上一级人民政府有关部门提出申诉,同级人民政府或者上一级人民政府有关部门应当作出处理。

(三)受理行政复议申请,审查并作出行政复议决定

法律依据:

1.《行政复议法》第二条:公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益,各行政机关提出行政复议申请,行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定,适用本法。

2.《中华人民共和国教育法》第三十九条:教师对学校或者其他教育机构侵犯其合法权益的,或者对学校或者其他教育机构作出的处理不服的,可以向教育行政部门提出申诉,教育行政部门应当在接到申诉的三十日内,作出处理。教师认为当地人民政府有关行政部门侵犯其根据本法规定享有的权利的,可以向同级人民政府或者上一级人民政府有关部门提出申诉,同级人民政府或者上一级人民政府有关部门应当作出处理。

(四)受理对省级教育考试机构或者承办国家教育考试的机构作出处理决定不服的复核申请,审查并作出复核处理决定

法律依据:《国家教育考试违规处理办法》第二十七条:考生或者考试工作人员对教育考试机构做出的违规处理决定不服的,可以在收到处理决定之日起十五日内,向其上一级教育考试机构提出复核申请;对省级教育考试机构或者承办国家教育考试的机构做出的处理决定不服的,也可以向省级教育行政部门或者授权承担国家教育考试的主管部门提出复核申请。第二十八条:受理复核申请的教考试机构、教育行政部门应对处理决定所认定的违规事实和适用的依据等进行审查,并在受理后三十日内,按照下列规定作出复核决定:(一)处理决定认定事实清楚、证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当的,决定维持;(二)处理决定有下列情况之一的,决定撤销或者变更:1. 违规事实认定不清、证据不足的;2.     适用依据错误的;3. 违反本办法规定的处理程序的。做出决定的教育考试机构对因错误的处理决定给考生造成的损失,应当予以补救。


第三部分 温州市教育局行政执法职权分解与工作流程

一、执法内容

根据市政府办公室《关于印发温州市教育局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》(温政办〔200240号),温州市教育局行政执法职能主要包括:

(一)贯彻执行党和国家的教育方针政策和法律法规;指导和协调各地教育工作;研究制订全市教育事业发展规划,确定教育事业发展重点、规模、速度和步骤,编制教育年度计划;指导、协调和检查教育规划和计划的实施工作。

(二)负责综合管理和指导全市基础教育、职业教育、成人教育、特殊教育、学前教育和社区教育工作;负责管理和指导高等教育、中等教育和师范院校工作;管理和指导全市民办教育;宏观管理全市语言文字工作,指导、督促和检查各级各类学校推广普通话和使用规范字工作。

(三)主管全市教师工作,组织实施教师资格制度,统筹规划并指导学校教师和管理队伍建设工作;组织教师职称评审和指导教师及其它专业技术职务的聘任工作。

(四)负责全市各级各类学校招生工作的宏观管理和指导,监督全市高校、中专招生工作,管理和监督市区中学招生工作;负责全市师范类毕业生就业指导工作。

(五)负责统筹管理市本级教育经费;监督全市教育经费的筹措和使用情况,并指导教育系统审计工作。

(六)指导全市各级各类学校德育、体育、卫生、美育、劳动教育、安全教育和国防教育工作;指导全市教育教学科学研究工作。管理全市教育系统对外交流和国际合作工作,促进国际间和香港、澳门特别行政区及台湾地区教育工作的友好往来。

(七)管理和指导市直属学校教育教学工作、学生工作和组织人事工作;管理和监督市直属学校和单位的财务、基建、国有资产和教工住宅建设;负责指导全市校办产业和勤工俭学工作;指导全市各级各类学校教学仪器和图书设备的配备工作。

(八)负责全市教育督政和督导工作,对市政府有关职能部门、下级政府、各级各类示范学校、市直各类学校(单位)的教育工作进行检查、督导和评估;完成国家教育督导团、省教育督导室和市政府交托的有关督导工作。

二、职责分解

(一)办公室(与温州市人民教育基金会办公室合署办公,附设温州市教育局机关工会委员会)

综合协调局机关政务;负责重要事项督查工作;负责教育系统目标考核工作;负责局机关文秘、保密、安全保卫、档案、宣传、信息、调研、文史建志、会务、财务、接待、后勤服务工作。督促和检查各地贯彻执行党、国家和地方有关教育政策、法律、法规等情况;负责组织起草有关教育方面重要政策性规定和规范性文件;指导和监督教育系统行政案件的协办和办理工作;负责教育行政执法、法制教育和综合治理工作;组织有关教育普遍性、倾向性、政策性问题的调查研究,提出处理意见和建议;负责教育行政复议工作。

(二)政治工作处(与局党委办公室合署办公,内设教师职称改革办公室、外事工作办公室)

负责制订教育系统人事管理制度;负责教师校长队伍和名师名校长队伍建设;负责局机关和直属学校、单位的机构编制、人事、工资、任免、党务、统战、群团、计划生育等工作;负责全市师范毕业生就业指导、教师职称评审、教师资格确认和评优评先工作;负责全市教育涉外合作和交流工作以及涉外人员政审工作;负责局机关和和指导直属学校单位的退离休人员管理服务工作。

(三)计划财务处(内设教工住宅联建办公室)

督促、检查和指导各地贯彻执行党、国家和地方有关教育投入的政策、法律、法规等情况;负责全市各类教育事业发展规划的编制工作;负责全市各级各类学校年度招生计划的编制工作;负责全市各类教育事业和教育财务的年度统计工作;负责筹措教育经费和市本级教育收费、教育经费的管理和使用;指导全市教育基本建设工作;负责市本级校舍总体规划、基建计划、基建统计、建设方案、项目报批、施工管理、质量监督和决算审核等工作;对全市各级各类学校、单位的财产、产权进行宏观管理和指导;管理市直学校、单位的国有资产;负责指导全市教工住宅建设的规划;负责全市教育系统财会人员、工程建设管理人员和统计人员的培训。

(四)高等教育处(附设高师自考办公室)

统筹管理高等教育;负责检查和指导高等教育的方针、政策、法律、法规的实施;负责制订和实施全市高等教育发展规划,组织实施高校年度招生计划;负责县、乡级教育行政干部和乡镇教育分管领导干部的培训;负责制订全市师资培训规划和在职教师、学校领导干部上岗培训进修以及培训期间的思想、业务考核工作;负责全市在职教师学历提高工作;做好高校、教师进修院校和民办高校的协调和服务工作。

(五)中等教育处

督促、检查和指导各地贯彻党、国家和地方有关基础教育发展的方针、政策、法律、法规;组织实施素质教育;宏观指导和管理全市普通中学教育工作;制订并组织实施全市普通中学教育发展规划,组织实施普通中学年度招生计划,以及毕业证书的发放和管理;负责组织中学毕业会考和职业、成人高中的技术等级考核,验印、发放普通高中毕业证书和初中后、高中后职业培训证书;制订或修订市级教育强镇、重点中学、示范性初中学校的等级标准,并组织实施;负责普通中学建立、撤销、调整的审核工作。

(六)职业教育处(附设民办教育办公室)

督促、检查和指导各地贯彻党、国家和地方有关职业教育、成人教育发展的方针、政策、法律、法规;组织实施素质教育;宏观指导和管理全市职业教育、成人文化技术教育、非学历职业培训、民办教育工作;制订并组织实施全市职业教育发展规划,组织实施职业教育年度招生计划,以及毕业证书的发放和管理;负责组织职业、成人高中的技术等级考核,验印、发放职业高中毕业证书和初中后、高中后职业培训证书;制订或修订职业学校、成人学校和民办学校的等级标准,并组织实施;协调和指导全市职业教育、提供职工岗位培训信息和全市农村实用技术培训工作;负责中等职业学校建立、撤销、调整的审核工作。

(七)小学(学前)教育处(与温州市语言文字工作委员会办公室合署办公,内设托幼工作办公室)

督促、检查和指导各地贯彻执行党、国家和地方有关基础教育方针、政策、法律、法规;对全市小学教育、特殊教育、学前教育和扫盲工作进行宏观指导和管理;制订并组织实施全市小学教育、学前教育、特殊教育发展规划,统筹协调年度招生计划;制订或修订示范性幼儿园、示范性小学办学标准和民办幼儿园、小学等级标准,并组织实施。指导、督促和检查全市各类学校推广普通话和使用规范字工作。  

(八)直属学校管理处(附设中学招生办公室)

督促和指导市直学校和市其他机构举办的各类普通教育、职业教育和成人教育学校;贯彻执行党和国家的教育方针,落实有关教育政策和法律、法规;制订市直学校教育事业发展规划和年度招生计划,并组织实施;负责管理、检查和监督市直学校和市其他机构举办的学校的教育和教学工作;组织实施市直中学毕业会考,做好学籍管理,验印和发放毕业证书;协助政治工作处对市直学校校级领导进行培训、培养和考察,并提出使用意见。

(九)学生工作处(与共青团温州市教育局委员会合署办公)

督促、检查和指导各地贯彻执行党、国家和地方有关学生德育、体育、美育、劳动教育的方针、政策、法律、法规;负责全市各级各类学校学生德育、体育、美育的宏观管理和指导,组织开展校园文化活动、体育活动,开展文明学校、文明班级、三好生、优秀学生干部的评选工作;负责学校环境卫生、饮食卫生、心理卫生等工作,做好学生常见病、多发病防治等有关工作;指导开展社区教育活动和协调家庭教育;负责学校国防教育、安全教育和劳动技术教育;负责市直学校学生工作,协助团市委、市少工委和市关工委做好机关和学校共青团、少先队和关心下一代工作。   

(十)教育督导处(与温州市人民政府教育督导室办公室合署办公)

承担市政府教育督导室的具体工作,对各地、各有关部门和单位贯彻执行党、国家和地方有关教育方针、政策、法律、法规情况进行检查和指导;对市政府有关职能部门、下级政府及其有关职能部门、学校、单位的教育工作进行监督、检查、评估和指导;参与制订地方性教育政策和措施,制订与教育政策、法规相配套的检查评估方案,并组织实施;对申报省级各类重点学校、示范性学校进行督导评估;指导各县(市、区)政府教育督导室的工作;承办国家教育督导团、省政府教育督导室交办的督政、督学工作。

(十一)安全保卫处

负责全市中小学幼儿园消防、交通、禁毒、卫生、法制等安全教育宣传;安全督查、内保、综治、维稳等工作;承担市综治委学校及周边综合治理工作领导小组办公室日常工作;负责全市校园消防设施设备、校园技防设施设备、校园特种设备检查建设维护;校园危房改造维修,校安工程督办、安全督查等工作。

三、工作流程

见下表。


温州市教育局执法岗位与流程一览表

(一)执法岗位与流程

序号

事项名称

执法性质

工作流程

办理时限

责任处室

1

高级中学教师、中等职业学校教师、中等职业学校实习指导教师资格认定

行政许可

教师资格认定机构每年春季、秋季各受理一次申请,具体受理时间由市教育局发文通知。

1.发布教师资格认定通知;

2.申报对象登录中国教师资格网(www.jszg.edu.cn)进行申报;

3.考生携带材料现场确认;

4.非师范教育类进行教育教学能力两项测试:笔试、说课;

5.教育教学能力测试(专家评审)

6.申请人通过教育教学能力测试后参加体检。

7.认定结果公示一周;

8.发放教师资格证书。

15个法定工作日(不含测试和专家认定时间)

政治处

2

申办在温现代远程教育校外学习中心(教学站点)(初审)

行政许可

根据《浙江省现代远程教育校外学习中心管理办法(修订稿)》,校外学习中心的设立申请每年一次。

1.每年1月集中受理;

2.每年2月集中实地资质评估;

3.每年3月综合报省教育厅审批。

每年受理一次(对接省教育厅)

高教处

3

市区实施高级中等教育民办学校设立审批

行政许可

1.申请人根据设立学校类别向相关处室提交材料。

中等教育处负责市区民办普通高中审批;                             职业教育处负责市区民办中职学校审批。

2.相关处室审查材料;

3.组织专家实地评估;

4.局长办公会议审定;

5.同意筹设的颁发筹设批准书,同意设立的颁发办学许可证。

筹设审批为10个工作日;

设立审批为15个工作日。(不含专家评估论证时间)

工作流程

4

民办学校分立、合并、变更、终止审批

行政许可

1.申请人提交材料;

市局直属民办学校向市局直管处提交材料;其他民办学校向民办教育办公室提交材料。

2.相关处室审查材料;

3.组织专家实地评估;

4.局长办公会议审定;

5.向申请人送达批复。

分立、合并、终止审批15个工作日;变更审批10个工作日。(不含专家评估论证时间)

工作流程

5

民办学校聘任校长核准

行政许可

材料齐全即办。根据毕业学校类别选择经办处室:申请人属县(市、区)普通高中的提交中教处;属职业高中和成人高中的提交职教处;

属市局直属学校的提交直管处。

14个工作日

工作流程程

6

民办学校以捐赠者姓名或者名称作为校名的审批

行政许可

1.申请人提交材料;

市局直属民办学校向市局直管处提交材料;其他民办学校向民办教育办公室提交材料。

2.相关处室审查材料;

3.向申请人送达批复。

14个工作日

工作流程

7

教育招生广告备案

行政监管

1.申请人根据广告招生对象向相关处室提交材料。

高等教育处负责高等院校教育招生广告审查;

中等教育处负责普通高中和初中教育招生广告审查;

小学(学前)教育处负责小学和幼儿园教育招生广告审查;                               

职业教育处负责职业学校、培训机构招生广告审查;

直属学校管理处负责市局直属学校教育招生广告审查。 

2.经相关处室审核后,交市教育局办公室编号盖章。

即办

工作流程流程

8

民办学校重要事项备案

行政监管

由市教育局审批的民办学校的招生简章和章程修改备案;设置专业、开设课程、选用教材备案;学籍、教学管理制度备案。

1.申请人根据设立学校类别向民办教育办公室提交材料。

2.审查材料予以备案。

14个工作日

工作流程


(二)行政处罚工作流程

立案

受理举报或从检查中发现违法行为,填写立案审批表并报局领导批准。

调查

1.由两人以上进行调查取证;

2.出示执法身份证件;

3.对案件做勘验笔录、现场笔录;

4.对当事人作询问笔录。

审查

执法人员在调查取证后,拟作出处理意见,报处长和局主管领导批准。

告知

1.向案件责任单位或个人送达《行政处罚告知书》;

2.对责任单位或个人告知拟给予的行政处罚,并告知听证权利。

处理

1.审查有关材料,作出处罚决定。

2.对情节复杂或重大违法行为给予较重处罚时集体讨论决定。

送达

行政处罚决定书当场交付当事人;当事人不在场的,应在七日内送达。

执行

1.督促当事人在规定的期限内予以履行。

2.将处罚款项存入财政指定银行。

存档

将案件文书存档。

听证

1.当事人要求听证的,应当自接到听证通知之日起三日内以书面或者口头方式向执法机关提出。

2.执法机关在听证的七日前,通知当事人举行听证的时间、地点。

复议诉讼

告知当事人享有行政复议或诉讼的权利,并按照有关程序进行


                                                                                                                                               

(三)行政复议工作流程

 公民、法人或其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益可以提出行政复议申请。

Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统