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温州市人民政府关于加快全面建设法治政府的实施意见
时间:2015-07-31 字号:[ ]

 

 

各县(市、区)人民政府,市政府直属各单位:

  为深入推进依法行政,加快法治政府建设,根据省政府《关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》(浙政发〔2015〕5号)和市委《关于全面深化法治温州建设的意见》(温委发〔2015〕7号)精神,结合我市法治政府建设实际,现提出如下实施意见:

  一、指导思想和工作目标

  1.指导思想。以中国特色社会主义理论体系为指导,认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会和省委十三届六次全会、市委十一届八次全会精神,坚持和发展温州法治政府建设经验,坚持依法行政,坚持“法治为民”,加快建立权责统一、权威高效的依法行政体制,为温州实施“五化战略”,实现“赶超发展、再创辉煌”战略目标提供有力法治保障。

  2.工作目标。到2020年,全市各级政府依法全面履行职能,行政执法管理体制机制更加完善,严格规范公正文明执法得到社会公认,行政权力的制约和监督制度落实到位,率先基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,努力构建现代政府治理体系。

  二、依法全面正确履行政府职能

  3.推进政府职能转变和机构改革。注重发挥市场在资源配置中的决定性作用,激发市场主体创造活力,增强经济发展内生动力,创造良好发展环境,提供优质公共服务。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,进一步简政放权,大力推进政府职能转变,科学界定政府与市场关系。继续深化政府机构改革,按照精简、统一、效能的原则和稳步推进大部门制改革的要求,强化机构和职责整合,完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制,加快形成精干高效的政府组织体系。健全部门职责分工争议协调机制,建立健全权力清单、责任清单动态调整机制,增强公职人员职权边际意识,加强事中事后监管,确保各级政府及其部门的权力、责任始终与法定职权和地方发展实际需要相适应。

  4.深化行政审批制度改革。加强行政审批事项动态管理,做好与国家、省取消、下放或调整行政审批事项的衔接,继续取消和调整行政审批事项。加快网上审批平台建设,做好线上审批与线下审批的有效对接。探索开展市县两级同权扁平化审批。推进高效审批流程再造,创新联审、联办、联批和网上并联审批等方式,完善前置审批联用、各类证照联办、施工图纸联审、项目竣工联合验收等机制。严格落实超时默许制和缺席默认制,全面推行“模拟审批”制度。加强从事审批服务的中介机构规范化建设,没有法律法规依据的行政审批前置服务项目一律取消,推进中介机构与主管部门脱钩,建立公平公开的中介市场竞争机制。加快推行企业投资负面清单制度,在产业集聚区“负面清单”外企业投资项目不再审批。实行统一开放的市场准入制度,真正落实“非禁即入”原则,支持民间资本进入重大基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域,鼓励民间资本进入特许经营领域。完善公共资源要素市场化配置相关配套政策,整合公共资源交易平台,推进公共资源市场化配置。

  5.创新政府管理服务方式。加强政务服务网建设,完善集阳光政务、行政审批、便民服务于一体的网上政务服务体系,推动各级政府权力事项集中进驻、网上服务集中提供、数据信息资源互通互联互用。继续推进政府职能向社会组织转移,推进政府向社会力量购买服务,建立健全政府购买服务标准、招标采购和监督评估等制度和管理平台,形成与经济社会发展相适应、高效合理的公共服务体系。进一步规范行政给付、行政奖励等授益性政府行为。充分发挥行政规划、行政指导、行政合同等管理方式的作用。深入开展市场准入“五证合一”商事制度改革工作。完善财政专项资金管理清单,改革财政资金分配办法,健全预算绩效管理机制。把信用建设摆在突出位置,加快实施统一社会信用代码制度,逐步建立全市统一的信用信息共享平台,大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信建设,发挥政务诚信对其他社会主体诚信建设的表率和导向作用。

  三、加强制度建设

  6.加快政府立法工作。加强政府立法队伍建设和人才储备,出台政府规章制定管理办法。依据政府立法的权限和范围,切实抓好立法项目规划和储备,编制政府规章项目库。政府立法涉及重大体制和重大决策事项的,事先向党委请示、人大报告,与政协协商。重要政府行政管理规章由政府法制机构起草。专业性、技术性较强的规章草案,探索引入第三方起草机制。注重立法质量,提高立法精细化程度,建立政府立法专家咨询论证机制,拓宽公民提交立法建议的途径。建立政府立法后评估长效机制。建立与人大的沟通衔接机制,积极配合人大开展地方性法规制定工作。

  7.完善行政规范性文件管理机制。严格行政规范性文件制定程序,对不按法定程序制定的行政规范性文件,实行督促纠错。强化规范性文件制定责任,探索引入第三方起草机制,坚持规范性文件“三统一”制度,提高规范性文件制定质量。建立规范性文件评估机制。完善规范性文件备案审查机制,下级政府和本级政府所属部门所有行政规范性文件纳入备案审查范围,加强与本级人大、上级政府备案审查机构的沟通联系,按规定程序和规范要求及时报备规范性文件。健全公民、法人或其他组织对规范性文件的异议审查机制,规范异议申请处理程序。健全规范性文件清理长效机制,及时修改、废止不适应改革要求和经济社会发展需要的规范性文件。

  8.加强重点领域的制度建设。紧紧围绕市委、市政府的中心工作,坚持制度建设和改革决策相衔接,做到重大改革有章可循。加强“五化战略”、“十大举措”实施、创新型城市建设、资源能源集约节约利用、重要领域改革等方面的制度建设,为加快经济发展方式转变奠定制度基础。加强教育、就业、医疗、社会保障、公共文化服务等方面的制度建设,不断保障和改善民生。加强城市管理、食品安全、安全生产、互联网管理、民族宗教管理等方面的制度建设,不断推动社会治理创新。加强生态补偿和土壤、水、大气污染防治及海洋生态环境保护等方面的制度建设,加快推进生态文明建设。加强“五张清单一张网”、重大行政决策、政府信息公开、公共资源交易、政府采购等方面的制度建设,推进政府依法行政。

  四、坚持依法科学民主决策

  9.健全重大行政决策机制。完善重大行政决策程序相关规定,认真落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序,强化决策必经程序的刚性约束。加强特色新型智库建设,建立健全决策咨询制度,发挥好各类智库作用。完善重大行政决策出台前向人大报告制度。健全调查研究机制,对提交政府常务会议讨论的重要决策,要事先开展充分的调查研究,形成调研意见或比较方案。健全公众参与机制,通过座谈会、听证会、论证会、新闻媒体、政府网站等多种渠道和形式,征求公众意见建议,切实扩大重大事项决策的民意基础。健全专家论证机制,对关系经济社会发展全局的重大战略、重要规划、重要部署、重大项目,进行技术咨询和决策评估。对涉及民生的重大决策、重大工程项目建设等,实行社会稳定风险评估。健全合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。健全集体讨论决定机制,对市政府工作中的重大事项,必须提交市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。健全监督落实反馈机制,充分发挥内外部监督制度建设,增强决策监督合力。健全决策信息反馈机制、决策后评估机制和纠错纠正机制,根据跟踪反馈情况适时修正、调整和完善决策。健全问责追究机制,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

  10.全面推行政府法律顾问制度。建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,完善政府法律顾问服务模式和工作机制,规范法律顾问服务行为,充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。积极探索法律顾问统一提交法律意见制度和政府向社会购买法律服务工作。至 2015年底,基本实现市、县、乡三级政府法律顾问全覆盖;至2017年底,政府部门普遍建立政府法律顾问制度。

  11.加强行政机关合同管理。落实行政机关合同的合法性审查制度,凡签订涉及国有资产、财政资金使用和自然资源、公共资源利用的合同,未经合法性审查,行政机关不得对外签订。健全合法性审查、专家咨询、绩效评估、监督检查等机制,加强行政机关履行合同的流程管理,完善行政机关重大合同内部备案和档案管理制度。探索建立部门协作机制,加强对行政机关合同履行情况的监督管理。

  五、深化行政执法体制改革

  12.推进综合行政执法。深化行政执法体制改革,根据不同层级政府的事权和职能,按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,合理配置执法力量。相对集中执法权,全面推进综合执法,合理划定推进综合执法的领域,大幅减少市县两级政府执法队伍种类,重点在市场监管、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域内推行综合执法,有条件的领域可以推行跨部门综合执法。规范综合执法机构设置和编制管理,落实执法所需经费、装备等必要保障,业务主管部门直接承担执法职责的,不再另设具有独立法人资格的执法队伍,一个业务主管部门下设多支执法队伍的,原则上归并为一支。完善市县两级政府行政执法管理,加强统一领导和协调。积极稳妥推进龙港国家新型城镇化综合试点。全面推进综合执法改革,理顺城市管理综合执法体制,加强中心镇综合执法队伍建设,推动行政执法重心下移。完善执法协作配合机制,探索多种形式的部门、区域联动执法。加强大案要案及跨区域案件查处的组织协调。

  13.严格行政执法主体管理。进一步完善行政执法主体资格管理制度,加强行政执法主体资格的监督管理,在机构设置、机构改革中严格落实职能法定要求,严格要求符合机构编制管理规定。加强行政执法人员管理,完善行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动,明确行政执法人员行为规范和基本准则,强化行政执法能力建设。

  14.健全行政执法和刑事司法衔接机制。规范案件移送标准和程序,建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度,切实防止有案不移、有案难移、以罚代刑,实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。理顺行政强制执行体制,充分发挥人民法院、基层政府和相关行政执法部门的合力,有效化解行政案件执行难问题。切实提高行政案件执行率,建立健全衔接工作档案管理制度,依托政务服务网建立和完善工作信息共享平台。

  六、严格规范公正文明执法

  15.加强重点领域行政执法。加强对食品药品安全、安全生产、国土资源、规划建设、环境保护、社会治安、劳动保障等关系群众切身利益的重点领域执法监管。定期或不定期组织开展重点领域执法情况专项检查。

  16.完善行政执法程序。始终坚持公开、公平、公正原则,明确具体操作流程,重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为,深入推行执法案件主办人制度和案件审核制度,深入推行执法听证程序,规范执法文书制作。建立行政执法信息化系统,推行执法全过程记录制度。全面推广现场执法设备、视频监控设施等技术手段运用,着力推动技术手段和网络系统的充分结合,加强对执法活动全过程跟踪。严格执行重大执法决定法制审核制度,未经法制机构审核,不得作出重大执法决定。

  17.规范行政裁量权。健全行政处罚、行政许可裁量权基准制度,规范裁量范围、种类、幅度。进一步探索行政强制、行政征收等裁量权基准制度。根据法律、法规、规章调整情况和实际需要,适时调整裁量基准。

  18.全面落实执法责任制。严格执行责任清单,全面落实行政执法责任制,明确执法项目的职权、流程、机构、岗位和责任,强化执法机关及其工作人员执法责任。加大政府规章执行情况检查力度,改进执法案卷评查,建立执法案件质量跟踪评价机制,健全执法监督制度,健全和落实执法过错责任追究制度,着力破解选择性执法,防止和克服地方和部门保护主义,惩治执法腐败现象。

  七、强化行政权力监督和制约

  19.自觉接受外部监督。严格落实政府系统的党风廉政建设责任,坚决依纪依法惩处腐败行为。自觉接受人大监督、政协民主监督,依法履行报告、通报职责。自觉接受司法监督,及时落实司法建议和检察建议。自觉接受社会监督、舆论监督,支持媒体依法履行舆论监督职能,积极回应各类诉求和反映。健全公众参与监督的激励机制,整合优化各级政府及职能部门投诉举报平台,建立健全响应工作机制。

  20.强化内部行政监督。加强对政府内部权力的监督,对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位推进决策权、执行权、监督权分离与制衡,落实分事行权、分岗设权、分级授权要求,界定岗位,细化流程,明确责任,强化考核。强化政府内部层级监督,重视并充分发挥政府法制机构在加强政府内部层级监督中的重要作用。建立市县联网的行政执法电子监督系统,加强对下级政府和本级政府职能部门执法情况的监督检查。探索开展行政复议体制改革,加强行政复议能力建设,进一步发挥行政复议的监督作用。充分发挥行政监察作用,确保监察机关依法行使职责,强化执法监察、廉政监察、效能监察,保证政令畅通,维护行政纪律,促进廉政建设,改善行政管理,提高行政效能。保障审计机关依法独立行使审计监督权,推进公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计监督全覆盖,加大审计整改和公告力度,健全审计工作领导体制,完善审计工作保障机制。

  21.严格行政问责。严格执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例、事业单位工作人员处分暂行规定及浙江省行政执法过错责任追究等省市有关问责规定,建立依法行政责任倒查机制,对政府及部门因不履行或不正确履行依法行政职责,造成不良社会影响的,要严肃追究具体责任人员及相关负责人的责任。整合外部监督、内部层级监督、行政监察、审计专项监督、政府法制监督等力量和资源,形成监督合力,实现监督工作全覆盖,严格落实监督职责,着力破解选择性监督处理的问题。

  八、全面推进政务公开

  22.健全政务公开工作机制。加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设,及时更新、公布政府信息公开指南和公开目录。依法规范依申请公开办理,完善政府信息公开办理流程。及时公开政府信息公开工作情况报告。加强政府信息公开工作的监督检查,确保政府信息公开工作的各项规定落到实处。

  23.依法公开政务信息。坚持以公开为常态、不公开为例外,依托政务服务网,全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。建立执法公示制度,推进行政处罚、行政征收、行政强制、行政确认、行政裁决、行政给付等结果信息公开。推进财政预算和决算信息公开,政府预决算支出全部公开到功能分类的项级科目,专项转移支付预决算公开细化到具体项目。除按有关保密规定不宜公开其资金使用情况外,所有使用财政拨款的部门和单位均应公开预决算以及“三公”经费使用情况,并逐步公开到基本支出和项目支出。推进公共资源配置信息公开,重点公开征地拆迁、土地使用权出让、产权交易、政府采购、保障性住房分配等信息。推进对教育、医疗、就业及环境污染等涉及民生问题为重点的重大建设项目批准、实施推进情况等内容的信息公开。

  九、依法化解社会矛盾

  24.加强行政调解工作。建立健全县级以上地方人民政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体系,健全完善行政调解与人民调解、司法调解联动的工作体系和矛盾纠纷调处化解机制。健全行政调解工作规则,体现行政调解的刚性要求,充分发挥行政调解在化解社会矛盾中的积极作用。

  25.依法履行行政裁决职责。行政机关要依法履行对侵权纠纷、补偿纠纷、损害赔偿纠纷、权属纠纷等领域的行政裁决职责。强化行政机关在解决农村集体土地、山林所有权等纠纷中的裁决功能。

  26.健全仲裁制度。完善仲裁制度,进一步深化劳动人事、土地承包、金融等领域的仲裁工作。拓展仲裁工作领域,在交通事故、医疗事故等领域探索引入仲裁制度,鼓励当事人以仲裁方式解决商事纠纷。完善仲裁规则,保障仲裁案件质量,加强仲裁调解。加强仲裁机构和仲裁员队伍建设,提高仲裁公信力。建立健全仲裁与诉讼、仲裁与执行的衔接机制,确保生效仲裁裁决得到及时执行。

  27.全面落实行政复议职责。加强行政复议能力建设,推动行政复议工作队伍专业化、职业化。完善行政复议权利救济告知制度,健全行政复议案件审理机制,增强行政复议公信力。推行行政复议决定文书网上公开,提高行政复议工作透明度。实行行政复议决定备案审查、行政复议约谈制度,加强行政复议监督,强化责任追究。加强行政复议与司法、信访、监察良性互动,增强行政争议化解合力。

  28.加强行政应诉工作。全面贯彻执行新修订的行政诉讼法,尊重人民法院依法独立行使审判权,认真落实行政机关负责人和工作人员依法出庭应诉制度,积极配合人民法院的行政审判活动,自觉履行人民法院依法作出的生效判决和裁定,认真落实司法建议,切实降低行政败诉率。

  十、加强组织领导和工作保障

  29.健全法治政府建设领导机制。各级政府及部门都要建立由主要负责人牵头、各部门分工落实的领导协调机制,研究解决建设法治政府中的重大问题,及时部署建设法治政府的工作任务。建立健全领导协调机制,提升与法治政府建设任务相适应的工作能力和工作条件,充分发挥政府法制机构在深入推进依法行政、加快建设法治政府中的组织协调、督促指导作用。

  30.强化法治政府建设考核工作。严格执行浙江省法治政府建设实施标准和考核评价体系,建立科学的法治政府建设指标体系,制定考核评价细则,不断提升考核评价的科学性、全面性和公众认同度,充分发挥考核评价的导向作用。加强考核结果运用,把法治政府建设考核评价结果作为衡量领导班子和领导干部工作实绩重要内容,纳入政绩考核体系。

  31.提高依法行政意识和能力。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键,完善领导干部学法制度,提高领导干部运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。加强领导干部任职前法律知识培训考试,并与任职相挂钩。强化公务员年度法律知识学习和法律知识考试,并与公务员年度考核相挂钩。强化行政执法人员培训、考试制度,切实提高法治工作人员思想政治素质、业务工作能力和职业道德水准。

  32.加强法治政府建设队伍保障。大力加强行政执法队伍建设,推动执法力量向基层倾斜。高度重视法制机构队伍建设,法制机构在编的实际工作人员必须到岗到位,不得擅自挪作他用,真正做到其机构设置、人员配备与所承担的职责相适应。增强县(市、区)政府法制机构力量,乡镇政府(街道办事处)要配置专(兼)职法制工作人员。充分发挥法制机构在深入推进依法行政、加快法治政府建设中的组织协调、督促指导作用。注重法治人才的引进、培养和使用。发挥公职律师的作用。

  33.加强普法工作。创新普法教育机制,实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制,加强对普法工作的统一领导和协调,建立社会“大普法”工作格局。创新普法教育方式,增强普法宣传实效性。市、县两级政府领导要开展普法调研工作,听取普法工作汇报。深入推进“法律六进”工作,重点加强国家工作人员、企业经营管理人员、青少年以及新温州人的法治宣传教育。坚持法治教育与法治实践相结合,深入宣传宪法和法律法规,宣传推进依法行政、加快法治政府建设中的经验和做法,引导公民积极参与法治实践活动,形成尊法、学法、守法、用法的良好社会氛围。

  温州市人民政府

   2015年7月7日

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