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郑建海:在2018年温州教育系统领导干部暑期读书会上的讲话(摘要)
时间:2018-10-25 字号:[ ]

以习近平关于教育的重要论述为指引 

加快推进温州教育高质量高品质发展

——在2018年温州教育系统领导干部暑期读书会上的讲话(摘要)

温州市教育局党委书记、局长 郑建海

进入新时代,必须深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平关于教育的重要论述,理解新矛盾,把握新趋势,践行新理念,全力破解教育发展不平衡不充分问题,加快推进温州教育高质量高品质发展。

一、学习新思想,着力提升温州教育新站位

思想是行动的引领。党的十八大以来,习近平总书记心系教育、心系学校,对教育工作发表了一系列重要讲话和论述。我们要深入准确把握习近平关于教育重要论述的核心要义和重要内涵,以高度的思想自觉引领行动自觉。具体来说,要着力在以下几个方面深刻理解和把握:

(一)深刻理解和把握始终坚持把教育摆在优先发展战略位置的思想。习近平总书记高度重视教育事业发展,在党的十九大报告中明确强调“优先发展教育事业”的战略方针,把建设教育强国定位为中华民族伟大复兴的基础工程。一是强调教育在建设社会主义强国中的重要地位。2018年5月,习近平总书记考察北京大学时首次发表了“教育兴则国家兴,教育强则国家强”的重要论断,高度概括了“一流国家需要一流教育、一流教育成就一流国家”的发展铁律。当前,中国正奔跑在全面建设社会主义现代化国家的道路上,教育正前所未有地与党和国家对科学知识和优秀人才的迫切需要紧密契合。从教育大国走向教育强国,已经不单是教育领域的使命,更成为国家、民族、人民的共同战略。二是强调教育在保障社会公平正义中的重要影响。享受公平而有质量的教育,是社会公平正义的重要基础。习近平总书记把“更好的教育”排在人民对美好生活的“十个期盼”之首,反复强调,“要努力让每个人都有人生出彩的机会。”要求各级政府、教育部门认真倾听人民的呼声,回应人民的期待,在学有所教、学有优教上不断取得新进展。三是强调教育在促进人的全面发展中的重要作用习近平总书记高度重视人民素质的全面发展,把教育视为“提高人民综合素质、促进人的全面发展的重要途径”,要求必须巩固以人的全面发展为本、以人的综合素质提升为本的教育发展思想,把优质个性、多样特色、全面综合的要求摆在更加突出的位置,努力让每个人都有人生出彩的机会。四是强调教育在推进文化传承创新中的重要价值。教育的本质是对人类文明的传承,人类进步的杠杆就是教育。习近平总书记在给清华大学的贺信中指出:“教育决定着人类的今天,也决定着人类的未来,教育要担当起为人类和平与发展贡献智慧和力量的重任。”要秉持这种崇高的使命感和责任感,传承过去、造就现在、开创未来,推进文化传承创新,提升国家文化软实力。五是强调教师是教育事业持续发展的关键支撑。习近平总书记高度重视教师队伍建设,在北京八一学校慰问时指出,“一个人遇到好老师是人生的幸运,一个学校拥有好老师是学校的光荣,一个民族源源不断涌现出一批又一批好老师则是民族的希望。”他多次强调,全社会都要大力弘扬尊师重教的良好风尚,把教师发展当作教育事业的基础工作来抓,并勉励广大教师坚持“四个相统一”,争做“四有好老师”。

(二)深刻理解和把握始终坚持把立德树人作为教育发展根本任务的思想。党的十八大首次确定教育的根本任务是立德树人,肩负着培养德智体美全面发展的社会主义事业建设者和接班人的重大使命。新形势下落实立德树人根本任务,提出要回答好三个根本问题:一是为谁培养人。要深刻理解“四个服务”的真谛和要求。为人民服务,教育是与人民群众的发展关联最为紧密的事业。必须想人民之所想,急人民之所急,解人民之所忧,谋人民之所求。为中国共产党治国理政服务,必须坚持中国共产党的领导,加强学校党建统领,贯彻好党的各项教育方针和政策。为中国特色社会主义服务,要深化教育的传承引导作用,立足国情、融通中外,助推中国特色社会主义制度更加完善、更加优越。为改革开放和社会主义现代化建设服务,作为社会主义现代化建设的重要基础,必须坚定不移推进教育改革开放,拓展新平台,实现新发展。二是培养什么人。培养胸怀坚定理想信念的人。习近平总书记说,“青年一代有理想、有担当,国家就有前途,民族就有希望。”唯有理想远大、信念坚定,才能在历史的发展中找准定位、明确使命,将个人的发展和国家民族的前途命运紧密相连。培养具备优秀综合素质的人。习近平总书记强调,“青少年的素质和本领直接影响着实现中国梦的进程。中小学生要立志成才,必须勤奋学习、提高综合素质,努力做到修身立德、志存高远,勤学上进、追求卓越,强健体魄、健康身心,锤炼意志、砥砺坚韧。”培养具有强大担当精神的人。习近平总书记指出,“青少年要敢于面对各种困难和挫折,自觉培养不畏艰难、顽强奋进的意志品质。”三是如何培养人。习近平总书记高度重视育人途径建设,抓住培养社会主义建设者和接班人这一根本,提出要构建现代化的人才培养体系。强调德育为先。在北京大学师生座谈会上,习近平总书记先后26次提到“德”字,其中既包括要求学生做到“明大德、守公德、严私德”,也包括要求教师做到“以德立身、以德立学、以德施教”。注重实践育人。习近平总书记强调,“我们的学习应该是全面的、系统的、富有探索精神的;既要向书本学习,也要向实践学习”“要到基层和人民中去建功立业,让青春之花绽放在祖国最需要的地方,在实现中国梦的伟大实践中书写别样精彩的人生”。强调协同育人。要“重视家庭建设,注重家庭、注重家教、注重家风”,要求社会各方面要协同努力创造良好的育人环境。坚持质量立教。质量是教育工作的生命线。习近平总书记指出,要“提高教育质量,培养更多、更高素质的人才”“推进素质教育,创新教育方法,提高人才培养质量,努力形成有利于创新人才成长的育人环境”。

(三)深刻理解和把握始终坚持以人民为中心的教育发展思想。习近平总书记指出,必须坚持人民主体地位,坚持立党为公、执政为民,践行全心全意为人民服务的根本宗旨。新时代教育发展必须要把握好“以人民为中心”的三个衡量维度。一是以人民需求为出发点。习近平总书记指出,“坚持人民性,就是要把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点,坚持以民为本、以人为本。”努力办好人民满意的教育,就要不断满足人民对“更好的教育”的期盼,把人民的教育利益放在第一位,把人民需求作为出发点。二是以人的现代化为根本目标。现代化的本质是人的现代化。在高速发展的现代社会,教育现代化作为国家现代化的重要支撑,是促进人民素质提升、国家实力飞跃最基本和最重要的力量之一。要紧扣人的现代化这个根本目标,加快推进教育现代化,全面提高全民受教育程度和综合素质水平。三是以人民满意为最高标准。习近平总书记强调,“检验我们一切工作的成效,最终都要看人民是否真正得到了实惠,人民生活是否真正得到了改善,人民权益是否真正得到了保障。”人民满意是制定方针、执行政策的初衷,更是评判教育是否优质、办学是否成功的最高标准。

二、聚焦新矛盾,深刻认识温州教育新方位

近年来,温州教育坚持均衡、质量、问题、改革、民生五大导向,以创建教育现代化为总抓手,全力实施温州教育“十大工程”,开展“补短板、育亮点、树标杆”专项攻坚三年行动,不断加大投入、促进教育公平、提升教育质量、强化改革创新,取得了显著成效。但是,正如十九大报告中指出的,社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。温州教育新矛盾主要表现在四个方面:

(一)教育资源配置不平衡。一是区域之间,虽然全市各县(市、区)都通过了国家义务教育发展基本均衡县评估认定,又有部分县(市、区)通过了浙江省教育基本现代化评估,但区域之间的教育软硬件条件还有明显的发展差距。二是城乡之间,随着人口集聚和城市化进程,优质教育资源大多集中在城镇,农村教育整体水平仍需提高。三是学校之间,办学理念、师资水平、教育质量等仍存在不均衡。四是学段之间发展不协调,总体来说,温州的学前教育、初中教育、职业教育质量还是短板。

(二)优质资源供给不充分。一是教育现代化创建步伐还不快。全省已有58个教育基本现代化县(市、区),温州仅有4个,依然落后于省内先进行列。二是教育基础设施建设差距仍然很大。全市中小学生均占地面积、建筑面积均还过低,在全省排名靠后。三是各级各类教育优质资源仍然不足。学前教育整体水平有待提升,尤其是公办园比例偏低。市区教育设施布局规划和资源配置需要进一步统筹。高中未全部实现进城。职业教育相对滞缓。高等教育内涵有待提升。四是教育教学质量有待进一步提升。尽管这几年提升迅速,但还未迈入全省前列。

(三)教育整体发展不协调。一是全市教育“一盘棋”格局有待形成。区域、部门之间目标协同不同步,联动、协作机制不健全。二是服务区域经济社会发展还不够精准有力。产教融合、校企合作不够深入,人才供给不足,对区域发展引领性不强、匹配度不高。三是公办民办教育发展不够和谐。民办教育与公办教育双轮并驱、合作共生、和谐发展的格局尚未真正形成。

(四)教育发展环境不适应一是教育理念需要进一步更新。部分教育工作者还没有很好地把握新时代对教育发展的要求,观念思路还不适应老百姓对教育的新期盼。二是治理体系需要进一步完善。政府、学校、社会的关系有待进一步理顺,“管”得太“死”、“办”得不“活”、“评”得不“力”等问题尚未得到根本解决。三是办学行为有待进一步规范。部分民办学校急功近利,在招生、招师、收费等方面不规范。校外培训机构整治面广量大,任务艰巨。

三、把握新趋势,积极应对温州教育新挑战

习近平总书记明确指出,“要看清形势、适应趋势、发挥优势,善于运用辩证思维谋划发展”。我们要牢牢把握时代风向标,精准研判温州教育发展的新趋势。

(一)从育人需求来看,由“有学上”转向“上好学”,更加注重教育的公平与质量。虽然总体上解决了“有学上”“学有所教”的问题,但与人民群众对高质量教育的期盼相比,全市教育整体水平还不高,特别是优质教育资源供给还很不充分,大班额、择校热、学区房热等问题仍然没有得到根本性破解,折射出老百姓对“上好学”“学有优教”的迫切诉求。

(二)从育人目标来看,由单一知识传授为主转向核心素养培养为主,更加注重人的全面发展。根据研究,在未来,我国710万工作岗位将消失,700种职业、47%的工作都可能被人工智能取代,同时也将出现许多新职业。面对未来的巨大变革,教育必须及时调整人才培养目标,由知识记忆为主转向核心素养为主,更加注重培养人的批判性思考能力、创造能力、创新精神和创业精神以及适应未来发展需要的关键能力。

(三)从育人方式来看,由传统教学转向信息化深度融合,更加注重智慧教育。云计算、大数据、人工智能已经深刻地影响了许多领域。相比较传统教育,信息化深度融合的教育将呈现更高效、更智能、更融合、更个性化的形态。“无处不可学、无时不可学”的学习模式将成为日常生活方式。

(四)从育人环境来看,由传统封闭转向创新开放,更加支持个性化学习和多样化教学。现在的许多学校还是传统封闭的场景:一间间一模一样的教室是主体,每间教室摆满整整齐齐的桌椅,学生规规矩矩地听老师讲课。这种场景与工厂非常相似,教育过程就像工业流水线生产。未来的学校将突破传统边界,育人环境将更加创新开放,更好地支持个性化学习和多样化教学。

(五)从育人管理来看,由教育管理转向教育治理,更加注重协同发展。高水平的教育治理是新时代教育的重要特征。要以推进管办评分离为基本要求,形成政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参与的格局,加快实现由教育管理走向教育治理。要坚持开门办学,走融合发展、协同发展之路,更好地满足人民群众日益增长的教育需求。 

四、践行新理念,奋力实现温州教育新跨越

下一阶段,温州教育的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指导,以立德树人为根本任务,以实现教育现代化为根本目标,以公平与质量为根本要求,以深化教育综合改革为根本动力,以加强学校党的建设为根本保证,实施好基础教育提升系列三年行动计划,着力破解教育发展不平衡不充分问题,推动教育高质量高品质发展。到2020年,主要教育指标继续进位前移,达到全省中上水平,成为浙江省三大教育中心之一,打造浙南闽北赣东教育高地。

(一)践行以人民为中心的发展观,夯实教育公平“基础桩”。公平是教育发展的基础。要着力破解教育发展不平衡不充分问题,夯实教育公平“基础桩”,让优质教育资源惠及全体人民。一是着力破解布局不当的问题。要优规划,借力“大拆大整”“大建大美”,进一步优化教育设施布局规划,加大供给力度。要优调整。重点按照高中进城思路,做强做大优质高中、整合提升一般高中、推动薄弱高中转型。要优政策,认真研究谋划施教区调整、教师流动等政策,推动教育资源优化布局。要优实施,特别是针对生均占地面积和生均建筑面积的短板,迎难而上,克难攻坚。二是着力破解优质资源供给不足的问题。要精准培育优质学校,让更多的薄弱学校升级为优质学校,让已经是新优质学校的打造为品牌学校。要加快推进集团化办学,深化研究集团化办学的“造血”机制,让成员学校真正受益、快速成长。要推进“小而优”学校培育行动,切实提升农村小规模学校、乡镇寄宿制学校的办学水平。要继续加大优质教育资源引进力度。要加快实施温州教育信息化“151”工程,推动优质资源向薄弱地区、学校辐射,惠及更多学生。三是着力破解结构不合理的问题。要加快推进学前教育扩容提质。实施温州市发展学前教育第三轮行动计划,推进扩容工程和薄弱幼儿园改造工程,建立现代化、高质量学前教育公共服务体系。到2020年,公办幼儿园在园幼儿覆盖面达30%以上;一二级幼儿园覆盖面达60%以上。要加快推进职业教育转型升级。特别是紧扣“两化”战略(智能化、中高职一体化),全面优化职业教育布局结构、规模结构和专业结构,进一步拓宽人才通道,深化产教融合、校企合作。要启动实施初中强校战略。按照“精准施策、注重内涵、提升质量”的思路,通过制度创新、政策支持和项目化实施,激发初中办学的内生动力,提高办学质量。四是着力破解区域不均衡的问题。牢牢抓住教育现代化创建这个总载体,加快推进实施温州市城乡教育一体化三年行动计划和城区西部基础教育提升三年行动计划。到2020年,所有县(市、区)通过省教育基本现代化县(市、区)评估。

(二)践行全面发展的质量观,瞄准立德树人“导航仪”。质量观是我们做好教育工作的思想“总开关”。必须处理好育分与育人、时间与效率、局部与整体、教与学这四对关系,树立正确的质量观。一是始终坚持质量立教,推动教育教学质量再提升。坚持目标引领,到2020年,全市教育质量要达到全省中上水平。二是突出核心素养导向,培育学生的综合素质。要强化必备品格的培养。以社会主义核心价值观为统领,进一步深化中小学“四品八德”教育,向学生传播正确的理想追求、道德规范、法治观念,帮助学生扣好人生的“第一颗扣子”。要强化关键能力的培养。转变育人模式,着力培养学生的认知能力、合作能力、创新能力和职业能力。要强化身心健康的培育。牢固树立“健康第一”思想,着力实施学生身心健康发展三年行动计划,形成有利于青少年健康成长的长效机制。三是强化教育大数据支撑,实施精准教学。要基于大数据实施个性化学习,持续跟踪、采集、分析学生学习过程中的各种数据,促进学习方式的创新变革,为每个学生提供多样化的成长路径。要基于大数据实施精准化教学,借助数据,更加精准了解每个学生的知识点掌握情况,对症下药,让教师从经验教学走向精准教学,学生从模糊学习走向精确定位。要基于大数据实施科学化诊断,对各项成绩数据进行逐项详细分析、多维多层对比,更有针对性地查漏补缺,预测成绩上升点,提高学习效率。四是完善综合评价机制,充分发挥评价的引领作用。进一步完善评价体系,坚守“全面、全程、全员”的科学教育质量观,构建学校、教师、学生发展评价体系,推动课程和课堂评价体系建设,并使其更具可测性和操作性。要建立科学的评价指标,进一步分析、整合、提炼,建立科学的教育质量评价指标,更符合温州教育发展实际,更好地引领教育教学提升。要创新区域评价管理机制,推进第三方评估机构培育,将教育质量综合评价改革落到学校层面,逐步构建走在全国地市级前列的、相对齐全的市县校三级教育评价管理网络。要注重评价结果运用,更好地引导大家比质量、比实效、比全面,形成科学评价、综合评价、有效评价长效机制。

(三)践行面向未来的办学观,着力打造家门口的“好学校”。学校发展要紧跟时代脉搏,必须践行面向未来的办学观,主动前瞻、做好谋划,进行多方位办学变革,构建适应未来教育的新生态。一是营造开放灵动的学习空间。创新教室布局,配备可移动、易于变换的桌椅设施,支持教师开展多样化的教学活动。探索非正式学习区,扩展学校的公共空间,给学生提供更多的活动和交往空间。打造数字化学习社区,利用虚拟现实、物联网、学习分析等新技术,提供更加智慧的育人环境。二是构建满足学生个性需要的课程体系。重新审视传统学科分类,根据国家课程标准与学生核心素养,全面梳理国家课程、地方课程、校本课程中重复交叉的内容,灵活开展大小课、长短课、阶段性课等课时安排,积极探索跨学科协同教学,构建主题突出、特色鲜明、面向未来的学校课程体系。三是打造灵活多元的学习形式。注重培育、引导和激发学生内心的学习需要,促使他们逐渐学会主动性学习。创设更多的学习共同体,在学习共同体中激发每位学生潜能,增强学习自信,提升“学习力”。挖掘外部社会一切有利的教育资源,学校与社区、家庭形成良性互动。四是创设开放融合的组织管理形态。更多采用弹性学制和扁平化的组织架构,加强不同学段和不同年级之间的衔接。鼓励学生自主管理,引导成为有主体意识、道德情操、国家意识和世界精神的健全公民。全面推进管办评分离改革,完善学校内部治理结构,促使学校从封闭走向开放,学校与社会、家庭形成良性互动,共同为学生创设多元融合的育人空间。

(四)践行人才兴教的队伍观,打造三支教育“生力军”。以《全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》精神为要求,研究制定加强教师队伍建设的具体意见,持续实施人才兴教战略,围绕“一家”“双优”“三师”,着力加强校长、教师、班主任三支队伍建设。一是打造“教育家型”校长队伍。好的校长要做教育信仰的坚守者。有“高山仰止,景行行止,虽不能至,心向往之”的宏大志向,对学生有赤诚的教育之爱。要做有品位文化的建构者。校长是校园里行走的文化符号。要从“管理者”转向文化领导者,促进学校、教师、学生的发展。要做课程建设的领导者。加强课程理念、课程目标、课程设置、课程结构、课程实施、课程管理、课程评价的全方位、全过程领导。要做教育改革的开拓者。必须在办学实践中勇于探索,对新生事物保持敏感性,善于结合自身的情境运用自己的智慧创造性地解决问题。要做师生发展的引路者。既要为学生成长指引方向,也要做教师发展的引路人,为师生发展搭建平台,创设更多的人文关怀。二是培育“德才双优型”教师队伍。要注重教师师德养成,落实教育、管理、考核、监督于一体的中小学教师师德建设长效机制,树立一批师德典型。注重教师专业发展,实施瓯越教育人才培养三年行动计划,完善“三三制”教育人才培养制度,实施“百千万”工程,完善“五格”分层培训课程。注重管理机制创新,建立“引得进、留得住、培养好”的良性机制,推进中小学教师“县管校聘”改革,加强县(市、区)域内中小学教师统筹管理。注重教师人文关怀和环境营造,建立健全教师工资待遇正常增长机制,让广大教师在岗位上有幸福感、事业上有成就感、社会上有荣誉感。三是建设“三师型”班主任队伍。班主任是集学生心灵导师、生涯导师、学业导师三种使命于一身的关键岗位。要选派选拔一批思想素质好、业务水平高、奉献精神强的优秀教师担任班主任。创新理论与实践培训,搭建班主任挖掘潜能、展示才华的舞台。进一步提升班主任地位,建立班主任成长激励机制,改变目前存在的仅仅把班主任工作当作教学工作附属的定位。完善发展性评价机制,更多关注班主任的处境和需要,尊重班主任工作不同的方法与风格,重视班主任工作的改进与提升。

(五)践行敢为人先的创新观,增强赶超发展“动力源”。以体制机制改革为突破口,加快办学体制、民办教育、管办评分离、人事管理等重要领域和关键环节改革步伐,为教育事业持续健康发展提供强大动力。具体把握好“三大导向”:一是坚持价值导向。创新的根本原则就是价值原则导向,任何改革创新,都要以客观实际和工作需要为出发点,其出发点和方向必须是对的,是有充分的价值的,否则所谓的创新就是折腾。二是坚持问题导向。问题是实践的起点、创新的起点,抓住问题就能抓住教育教学的“牛鼻子”。只有坚持问题导向,才能准确把握教育改革创新的脉搏。三是坚持效果导向。教育教学改革创新最终的落脚点,效果如何,要看是否推动了教育理念的更好落地,是否有效完成了立德树人的根本任务,是否有利于促进教育公平,是否有利于教师和学生的全面发展,是否有效地促进了教育教学质量的提升。

(六)践行全面融合的党建观,奏好红色领航“主旋律”。组织实施好《关于开展红色领航“立德树人”行动全面推进新时代公办学校党建工作的意见》,全面提升和充分发挥基层党组织的组织力。一是加强政治建设,牢牢把握党建工作之根本。坚持把党的政治建设摆在首位,确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入落实全面从严治党主体责任,推行“主体责任痕迹管理”,实施“清廉教育”系列工程,持续深入纠正“四风”问题,进一步加强教育系统作风、行风建设,确保教育发展环境风清气正。二是加强思想建设,不断增强党的思想引领力。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚持习近平中国特色社会主义思想武装头脑,增强“四个意识”,坚定“四个自信”。按照把方向、守阵地、防渗透、重引导要求,切实加强意识形态的领导。认真学习习近平治国理政思想,培养战略思维,系统思维,辩证思维以及治教治校水平。三是加强组织建设,不断提升党组织的战斗力。以提升组织力为重点,对标争先,深化“红色细胞工程”建设,推动“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、政治生日等组织生活经常化、规范化,把中小学校党的基层组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。四是加强制度建设,确保党建工作的规范化。完善中小学校党员教师队伍建设制度,坚持“硬选人、选硬人”,注重选拔党性强、懂教育、会管理、有威信、善于做思想政治工作的优秀党员干部担任学校党组织书记。健全把骨干教师培养成党员、把党员教师培养成教学和管理骨干的“双培养”机制,认真落实党内活动的各项制度规范。

(七)践行敢于担当的事业观,勇当争先创优“探路者”。当前正值改革攻坚期、矛盾凸显期、高质量发展期,迫切需要广大干部践行敢于担当的事业观,做到敢担当、能担当、善担当,努力营造争先创优的良好氛围。一是扛起新使命。在改革开放40周年、“八八战略”实施15周年之际,习近平总书记专门对浙江工作作出重要指示,提出了“干在实处永无止境,走在前列要谋新篇,勇立潮头方显担当”的新期望。要认真学习贯彻习近平总书记对浙江工作的重要指示精神,坚定不移践行新理念,奋力实现温州教育新跨越,绝不辜负总书记和人民群众的期望。二是培育新本领。面对新时代、新机遇和新挑战,教育系统各级干部要勤于学、敏于思,加强理论学习、跨界学习、学以致用。三是展现新作为。新时代要有新气象,更要有新作为。要围绕“抓落实,强执行;补短板,强弱项;争先进,进位次”的总体要求,紧盯目标,克难攻坚,做到“谋一样、干一样、是一样、成一样”。

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