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温州市教育局党委书记、局长郑建海在2019年全市教育工作会议上的讲话
时间:2019-02-25 字号:[ ]

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温州市教育局党委书记、局长 郑建海

(2019年2月15日)

同志们:

今天,我们召开2019年全市教育工作会议,主要目的是贯彻落实市委十二届七次全会和全省教育工作会议精神,回顾总结去年工作,研究部署今年任务,进一步坚定信心、砥砺奋进,以新担当新作为、新实践新成效,加快推进全市教育高质量高品质发展,助力温州再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌。根据局党委研究意见,我讲三方面内容。

2018年工作回顾

2018年,温州教育系统在市委市政府的正确领导下,全面贯彻落实市委十二届三次全会和全市基础教育发展大会精神,制定实施基础教育提升8个三年行动计划,着力破解教育发展不平衡不充分问题,全市教育工作取得新进展新成效。温州市教育局获评2018年度市直单位考绩“一类单位”、全面从严治党主体责任落实暨清廉温州建设优秀单位、安全生产和消防安全目标管理责任制考核优秀单位以及浙江省教育工作业绩考核单项奖。

(一)教育资源供给更加有力有效

一是教育基本现代化县(市、区)创建有力推进。紧扣目标任务,加强联创共建,瑞安、鹿城、文成通过评估,苍南通过预评估,乐清、永嘉、平阳、泰顺完成申报。

二是教育投入保障持续强化。全市一般公共财政预算教育收入为188.99亿元,比上年增加9.85亿元。全市人均教育经费投入、城乡生均教育事业费支出比例在全省综合排名前列。市本级财政资金执行率达到99.15%,创历年新高。

三是基础设施建设提速扩量。新改扩建学校(幼儿园)296所,超额完成18所。中小学生均占地、建筑面积分别提升0.7平方米,总量增幅全省第二。秋季开学前投用中小学(幼儿园)79所,超额完成25所。省市民生实事项目超额完成10%以上。

四是教育装备改善升级。新建创新实验室132个、学科教室47个、功能室达标(示范)校160所、书香校园55所。生均教育装备投入达到871元,同比增长40.2%。云图书馆学校覆盖面达到97.1%,建设经验入选首批全国基础教育信息化应用典型案例。成功承办全国普通高中新课改教育装备创新应用研讨会,温州“三维”模式获教育部肯定。

五是教育信息化驱动发展。加快教育信息化“151”工程建设,新创未来(智慧)校园37所、教室100个。举办2018未来教育论坛(温州),正式开通上线温州教育大数据平台,汇聚数据2.4亿条。新建创客教育基地44个、创客空间161个。开展“一师一优课、一课一名师”活动,网上晒课1003节,其中获评部级、省级数量列全省第一。中小学生在线答疑平台推广到所有县(市、区),2000多名市级骨干教师常态化开展答疑,惠及50万中小学生。

(二)教育教学质量持续突破提升

一是德育实效显著提升。深化“四品八德”教育,创建德育试点校84所、示范校16所,学校德育做法入选全国中小学德育工作典型经验名单。在温高校学子参与“新青年下乡”活动近5万人次。开设“新雨”家庭教育公益讲座121场,5年惠及21万家长。班主任基本功大赛一等奖总数五年蝉联全省第一。

二是教学质量再创新高。制定实施《温州市教育教学质量提升三年行动计划》,深化课程改革、课堂变革,全市普通高中高考一段录取率达到22.55%,同比提升4.73个百分点,超全省平均水平;市区高考一段录取率31.78%,达到全省领先水平,得到市委书记陈伟俊、市长姚高员的肯定性批示。

三是加强核心素养培育。制定实施《温州市学生身心健康促进三年行动计划》,新创省健康促进金牌学校5所、银牌53所,青少年校园足球国家级特色学校14所、省级14所,省级心理健康辅导示范点48个、标准化心理咨询室186个,数量均居全省首位。校外实践基地接待学生137万人次,同比增加22.3%。新创研学旅行基地(营地)37个,打造精品线路9条,参与学生20万人次。成立浙南STEAM教育协同创新中心,确定首批试点学校35所。全域开展“普法亮眼·护航青春”活动,温州学生获“学宪法讲宪法”活动全国一等奖1个、全省特等奖2个,列全省首位。

四是合作交流拓宽渠道。深入推进学校“点对点”友好学校互访交流活动,接待英国、美国、德国等14个国家和地区的来访团组,组织市本级师生34批次600余人赴世界发达国家和地区学习交流。组织3批次全市64名中小学校长和骨干教师分别赴美国肯恩大学、英国雷丁大学等国外知名高校进行培训。积极响应融入长三角战略,与上海嘉定地区签订《关于加快两地教育领域更高质量发展合作协议》,成立教育资源交流共享研究联盟,推动两地教育高质量发展。

(三)各级各类教育协调优化发展

一是学前教育加快扩容提升。制定实施《温州市发展学前教育第三轮三年行动计划》。新改扩建幼儿园74所,超额完成4所。改造提升薄弱园86所。新增建有公办幼儿园的乡镇(街道)21个,占比达到78.5%,同比提升14.8个百分点。创建等级幼儿园166所,占比达到97.89%,同比提升3.25个百分点;其中一、二级幼儿园106所,在园幼儿覆盖面达到40.32%,同比提升9.31个百分点。新认定普惠性幼儿园119所,占比达到89.68%,同比提升3.69个百分点。创建学前教育先进乡镇(街道)31个,占比达到51.35%,同比提升16.76个百分点。专任教师持证率达到98.8%,同比提升5.3个百分点。

二是义务教育优质均衡发展。出台实施《温州市城乡义务教育一体化发展三年行动计划》。实施“改薄”项目28个,投入资金5.97亿元,建设面积21万平方米。新创省义务教育标准化学校24所,占比达到98.5%,位居全省前三。深化培育第二批“新优质学校”150所,评定示范校24所。全市基本消除义务教育学校大班额现象。完成市区东部基础教育提升三年行动计划年度项目11个。启动实施《温州市城区西部基础教育提升三年行动计划(2018-2020年)》,共安排72个新改扩建项目,已完成24个。新组建城区十大教育集团,与8所学校开展联盟合作办学,带动薄弱学校提升。

三是特殊教育融合延伸发展。组织实施《温州市第二期特殊教育提升计划》,新增资源教室23个。持证残疾儿童青少年学前教育、义务教育和高中段教育入学率分别达到78.69%、89.82%和62.65%,全市范围内重度以上残疾儿童实现义务教育全覆盖。温州特殊教育微电影《温暖你一生》获第15届全国中小学校园影视作品大赛一等奖。

四是普通高中特色分层提升。严密组织实施市区普通高中办学体制改革,顺利完成14所普高上收工作。安排温州中学等5所公办普高252名统筹招生计划。完善分层分区域协作制度,推进普高共同体建设。

五是职业教育产教融合升级。建成投用乐清柳市职技校等2所新校,加快推进永嘉职教中心等8所职校迁扩建工程。印发实施《新时代职业教育人才培养改革方案》,中职招生比例提升至44.9%。开展中本一体化培养试点,中高职一体化招生7822人,占比29.8%,同比提升6个百分点。新增省级名校2所、名专业7个、名师工作室11个、校企合作共同体4个,打造市级“智能+”专业群(基地)25个。建成省级学习型城市3个、现代化成人校7所,全年培训量达150.2万人次,扫除文盲3.4万人。国家级终身学习研究基地落户温州。

六是高等教育内涵品质发展。实施高水平大学引育工程,温州医科大学与澳大利亚昆士兰大学(世界排名前50)正式签署共建高等研究院、联合培养硕博士项目协议,建成投用滨海校区;温州大学启动创建博士学位授予单位和省重点高校;温州肯恩大学列为教育部和浙江省支持建设的国际化高水平大学;温州商学院获国家社科基金重大项目立项。在温高校建成市级重点专业14个、特色专业11个、示范实验中心和实训基地18个、创新创业示范基地9个;6个学科进入ESI全球排名前1%,20个学科入选“省一流学科”建设项目;高教新区列入国家自主创新示范区。深化产教融合、校企合作,启动建设面向数字经济“一号工程”特色专业10个、产教融合示范基地10个;国家大学科技园扩容6倍,跻身“中国高校孵化器前十强”;建立温州产教融合校企对接平台,举办一年两期高校产教融合暨成果转化项目对接会,签约项目88个,典型经验得到姚高员市长肯定性批示。

(四)教育综合改革迈出有力步伐

一是教育管办评分离改革全面推进。印发改革具体实施方案,召开全市推进会,推出中小学人事财务扩权、培育第三方评价机构等重点任务23项,出台《重大行政决策程序暂行规定》等配套政策10项。各县(市、区)39个项目、市级26所试点校全面推进改革。“三评一查”事项精减比例达到30.43%。启动实施“静校制度”,规范各类“进校园”活动。

二是民办教育规范提升。制定下发《关于进一步深化综合改革促进民办教育健康发展的实施意见》及9个配套子文件,形成3.0版的温州民办教育“1+9”政策体系。成功举办“庆祝改革开放四十周年·温州民办教育改革发展论坛”。新引进和在建民办学校品牌项目23个,投资30.95亿元。温州作为唯一地方政府代表在中国民办教育发展大会上作典型发言,经验成果得到《人民日报》《中国教育报》等媒体专门报道,形成“全国民办教育继续看温州”的样板效应。全面开展校外培训机构整治,排查各类培训机构5923所,整改问题4320个,整改率达到100%。

三是“最多跑一次”改革持续深化。积极推进民办学校“一件事”审批等模式创新,提前实现民生和企业事项100%开通网上办理。市本级和洞头区列为省教育厅“跑改”试点,实现“跑改”公共服务事项“掌上办”,入选温州市2018年度十佳群众最点赞“跑改”案例,相关经验获省教育厅肯定。全市教育系统总办件数12223件,80%以上事项达到四星级以上标准,其中超45%的事项达到五星级标准。

四是安全管理改革优化升级。完善平安校园考核制度,动态排查各类安全隐患,推进智慧用电建设,全市4A级平安校园创成率达到63%,同比提升23个百分点。打造“互联网+安全教育”新模式,全市学生参与安全平台学习246万人次。深化省千万学生饮食放心工程新三年行动,300人以上就餐的学校食堂AB等级率达到98%,品牌超市校园入驻率达到91%,大宗食品统一配送、定点采购率达到100%,阳光厨房建成率达到83%,新增市级营养健康试点校21所。妥善处置高考英语科目加权赋分事件,确保学校和社会面和谐稳定。

五是改革研究加大力度。积极开展“大学习大调研大抓落实”活动,聚焦新时代温州教育发展新矛盾新趋势,开展专项课题研究,形成课题报告30项,数量为历年之最,汇编为《教育问策2018》一书。组织开展温州市教育改革创新典型案例推选活动,全面总结回顾温州深入推进教育综合改革的做法和经验,确定“区域管理”“学校管理”类典型案例60项,出版发行《教育改革在温州》一书。

(五)教师队伍建设焕发创新活力

一是推进校长队伍专业化发展。全面推行校长职级制改革,促进校长专业化发展,涉及全市中小学校长约1000人。构建成长型、成熟型、辐射型、领航型等“四型”校(园)长培训框架,参训达1628人次。组织校(园)长赴南京师范大学等近10所高校培训504人次。

二是推进教师队伍整体化提升。加强师德建设,发布教师师德“六不准”禁令。出台《温州市瓯越教育人才培养三年行动计划》,实施“百千万”工程,确定市级“教育名家”培养对象116名、“未来名师”培养对象1010名、“未来骨干教师”3700名。获评国家“万人计划”教学名师1名、省“万人计划”教学名师1名、市级教学名师10名。新评定省特级教师39人,居全省第二。评选市级骨干教师(班主任)1500名。新增省正高级教师19人,评定高级职称783人。提前引进2019届普通高校优秀毕业生750人。引进市外名优教师260人,其中特级教师11人。完善“五格”分层培训,全年培训21.1万人次。派出援藏援疆援川教师91人,人数居全省首位。新建名师工作室72个,全年常态运行工作室140个,开展活动1200余次,带动乡村、薄弱地区教师队伍专业素养有效提升。

三是推进人事制度系统化改革。全面实施“县管校聘”改革,学校、教师覆盖率分别达到71%和77%。率先全省推进中小学中、初级专业技术资格自主评审改革。义务教育学校校长、教师交流2193人,促进师资均衡配置。实施教师关爱工程,让广大教师专心从教、安心从教。成立“瓯越情”教育基金,计划10年投入1亿元用于教育名家、优秀校长、优秀教师、乡村教师奖励及困难教师资助慰问,2018年安排资金600万奖励慰问152人。开展尊重教育突出贡献集体和个人评选,表彰先进典型780余人。

(六)教育党建领航谱写崭新篇章

一是思想政治学习全面加强。组织举办学习宣传贯彻党的十九大精神专题研讨班、全国教育大会精神专题学习会等活动17次,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。开展“改革开放四十年,学校党建寻亮点”活动,全市教育系统2000余名党务干部参与学习。构建“固定课堂”“掌上课堂”“流动课堂”,推进党员宣讲模式创新,组建市直党课宣讲团,开展“点单式”党课巡讲150余节,教育系统党员连续三年卫冕市微党课冠军。

二是学校党建基础全面夯实。制定印发《关于开展红色领航“立德树人”行动 全面推进新时代公办学校党建工作的意见》,组织召开全市学校党建工作现场推进会,促进学校党建全面进步、全面过硬。开展“学指示·谋新篇·显担当”和“一切工作到支部”等活动,深化“四化”党支部创建,全市中小学“四化”党支部创建达标率达90%,同比提升44个百分点。启动党组织领导下的校长负责制试点工作,列入省市首批试点单位55家。广泛开展党员岗位竞赛、送教下乡、服务先锋等活动,参与人数超1.2万人次,惠及7.5万家长。出台《关于深入贯彻全面从严治团要求 推进新时代全市学校党建带团建工作的实施意见》,从严加强团员发展、管理等各项工作。

三是党风廉政和行风建设全面加强。坚持以建设良好教育政治生态为目标,以“清廉教育”建设为总抓手,进一步健全完善抓管党治党工作的责任体系,监督管理体系和考核问责体系,推动全面从严治党向基层延伸。坚持以“立标准、重推进、强保障”为工作要求,率先全省提出六项标准,推进“清廉学校”建设。持续深化作风建设,深入开展“营商环境提升年”行动,扎实组织教育“三问”大讨论,部署万人评议活动,在机关工作中全面实行“五个严格”的管理要求,即严格落实首问负责制、严格实行限时办结制、严格推行窗口集中办理制、严格执行跟踪督查制和严格落实办理结果反馈制,着力提升教育工作群众满意度。办理建议提案212件,其中人大代表建议89件,政协提案123件,实现主要领导参与率、面商沟通率、按期答复率、承诺兑现率、满意率、专题研究率等六个100%。

2019年重点工作任务

2019年是中华人民共和国建国70周年,是夺取全面建成小康社会伟大胜利的关键一年,也是温州教育全面实现基本现代化的冲刺之年。做好今年工作,必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻全国教育大会精神,以立德树人为根本任务,以实现“四个转变”为总体要求,以公平与质量为基本导向,以建设“未来教育”为品牌引领,深入实施基础教育发展系列三年行动计划,筹备召开全市教育大会,推进温州教育高质量高品质发展,以优异成绩向新中国成立70周年献礼。

谋好当下,需要把握大势。随着以大数据、云计算、人工智能等先进手段为支撑的智能化趋势日益凸显,经济社会形态、人才需求导向、教育教学领域都在发生着前所未有的转变。如何聚焦教育生产力变革,探索构建与时代发展需求高度契合的“未来教育”新生态,已成为区域教育发展的重要风向标。今年,我们要深入打造“未来教育”品牌,加强理念创新、整体谋划、统筹部署,构建质量一流、人民满意的“未来教育”体系。“未来教育”不在未来,而在当下,必须把握好三个基本维度:一是“为未来”,即为了未来。为学生、老师、学校争取更美好的未来,培养走向美好未来的时代新人。二是“向未来”,即面向未来。要有超越意识、未来意识、前瞻意识,把握时代风向标,精准研判经济社会和教育发展新矛盾新趋势。三是“创未来”,即开创未来。未来不是我们要去的地方,而是我们要创造的地方。要以持续发生的教育变革积极创造未来。系统架构并整体推进“未来教育”,需要我们在宏观、中观、微观三个层面聚焦发力。在宏观层面,我们要聚焦未来区域教育的新愿景。主要包括“六个高”:高起点规划,根据城市化发展新定位,强化统筹规划,确保教育资源优先布局、优先投入、优先建设。高水平均衡,以打造老百姓家门口的好学校为目标,持续培育“新优质学校”,积极探索集团化、联盟化办学新形式,推进市域优质基础教育资源共建共享。高品质服务,主动回应社会关切,积极破解教育热点难点问题,全面提升教育服务水平;完善高教和职教“产教城”联动融合机制,加强校地合作、产教融合,提升教育服务地方发展能力。高质量育人,坚持立德树人,遵循教育规律和学生身心成长规律,努力让每个孩子享有公平而有质量的教育。高平台支撑,深化实施教育信息化“151”工程,以大数据驱动未来教育发展。高效能治理,深化教育管办评分离改革和“最多跑一次”改革,构建政府、学校、社会共同推进教育治理现代化的新机制。在中观层面,我们要聚焦未来学校的新样态。以“未来学校”打造和“新优质学校”创建为主要载体,以科技赋能驱动内涵建设,增强学校改革的系统性、整体性、协同性。致力于新课程、新空间、新课堂的变革与探索。在微观层面,我们要聚焦未来学生和未来教师的新素养。突出正确的价值观、必备品格、关键能力和身心健康,着力培育德智体美劳全面发展的时代新人。突出新时代教师队伍建设要求,重点实施瓯越教育人才培养计划,打造一支信仰坚定、结构合理、德才兼优、充满活力、面向未来的高素质专业化教师队伍。

实现梦想,必须脚踏实地。2019年温州教育要重点抓好七个方面的工作:

(一)坚持红色领航,以更强的党建引擎引领教育赶超发展

全面加强党的领导是打造新时代教育现代化强市的根本保证。要持续增强党建引擎动力,确保全市教育事业方向正确、信念坚定、强劲有力。

一是加强党的政治思想建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,持续推进党员学习活动常态化创新化,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。高标准高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持“强化领导、严把方向、严管队伍、严防渗透”的原则,牢牢把握学校意识形态工作的主导权。

二是增强党建工作引领力。全面开展红色领航“立德树人”行动,深入实施“思想强基”“堡垒加固”“细胞强健”“品牌创建”“融合共进”“清廉教育”六大工程,切实加强党建领航作用。积极开展党组织领导下的中小学校长负责制试点工作,充分发挥中小学校党组织的领导核心作用。加强基层党组织建设,市直教育系统“四化党支部”提升工程验收通过率达到100%。组织全市教育系统“一校一品”“一支部一特色”创建,常态化推进“红色星期天”系列行动,打造教育党建十大特色品牌。

三是推进全面从严治党强化全面从严治党主体责任的落实,突出廉政风险防控,加强重点领域和关键环节监督管理。严格执行党章党规党纪,高标准落实中央八项规定精神。深入推进“清廉学校”建设,全面加强作风和行风建设,在全市教育系统上下进一步立起严的意识、建起严的规矩、树起严的风气,维护教育系统健康的政治生态。

(二)坚持优质均衡,以更大的供给力度扩张优质教育资源

优质均衡是教育现代化建设的重要衡量标准。要以教育现代化县(市、区)创建为根本抓手,加大优质教育资源供给力度,优化统筹配置,进一步缩小城乡、区域、校际教育差距,努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。

一是加快教育基本现代化县(市、区)创建。突出抓重点、补短板、强弱项,进一步强化联创共建机制,督促指导苍南、乐清、永嘉、平阳、泰顺创建省教育基本现代化县(市、区)。指导洞头、龙湾(含经开区)、瓯海创建义务教育优质均衡发展县(市、区),鹿城、瑞安、文成做好自查和申报。县域教育现代化发展水平监测结果在全省排名明显前移。

二是加快推进城乡义务教育一体化发展。深入实施城乡义务教育一体化发展三年行动计划,义务标准化学校比例提升至98.5%以上,完成“改薄”项目11个,全面消除义务教育学校大班额现象。召开“新优质学校”创建经验交流会,扩大品牌效应。推进实施城区西部基础教育提升三年行动计划,开工年度项目44个,完工18个。立足“一校一策”,深化推进集团化、联盟化办学,充分发挥优质品牌学校的引领辐射作用,全市义务教育阶段学校集团化办学覆盖率达到65%以上。制定实施初中全面提升计划,进一步提升全市初中学校办学水平。围绕“乡村振兴”战略,制定实施乡村“小而优”学校建设计划,提升农村小规模学校、乡镇寄宿制学校办学水平。开展“城乡携手、同步课堂”试点学校专项巡查指导,扩大试点范围。

三是加快补齐教育基础设施短板。新改扩建中小学181所,其中秋季开学前投用29所;新开工建设校舍面积51.4万平方米,中小学生均占地面积、建筑面积分别提升0.75平方米。实施市本级政府投资项目17个,完成投资3.43亿元。创建书香校园50所,全面推广云图书馆应用。创建中小学功能室达标校150所、创新实验室150个、学科教室30个。

四是加快推进教育信息化全面升级。全面推进温州教育信息化“151”工程,做好数据融合贯通,破除“数据孤岛”。制定《温州教育数据管理规范》,建设温州教育大数据质量管控平台。新创未来(智慧)学校35所、教室100个。中小学宽带接入率达到100%,无线网络接入率达到97%以上,建设“人人皆学、处处能学、时时能学”的教育支撑体系。

(三)坚持协调发展,以更好的教育服务体系助推区域发展

目前,人民群众对教育的期待已经从“有学上”向“上好学”转变,不管哪一个年龄层的教育受众都比以往任何时候迫切需要高质量的教育服务体系。要坚持提高质量与补齐短板并重,推进协调发展,全面提升各级各类教育发展水平,服务区域发展。

一是加快推进学前教育补短扩容。深入实施温州发展学前教育第三轮三年行动计划,新改扩建幼儿园80所。加快乡镇公办中心园建设,全市未建有公办园的38个乡镇(街道)全部开工建设。做好城镇小区配套园治理,推动配套园优先办成公办园和普惠性幼儿园。加快升等创优,全市一、二级幼儿园覆盖面要达到50%以上,专任教师持证率达到99%以上。实施民办幼儿园办学机制改革,健全学前教育成本分担机制,在民办性质不变的前提下,探索以政府购买学位方式将民办幼儿园转型为公益园的新路子,着力建构以普惠性资源为主体的办园体系,破解“入好园难、入好园贵”的问题。提升保教质量,深化幼儿园课程改革,打造具有温州特色的学前教育课程品牌。

二是加快推进职业教育智能升级。深化中高职一体化和智能化人才培养模式改革,中高职一体化招生比例提高至30%以上,普职比达到55:45。完善职业教育“产教城”联动融合发展机制,在现有职业院校、职教园区、产业园区基础上,采取嵌入、升级等模式,建设一批产教融合园区。创建市级以上“智能+”专业(群)15个、实训基地10个、产教融合联盟5个、虚拟现实协同创新中心5个,打造省市级校企合作共同体10个、现代学徒制试点典型示范10个,探索把温州滨海职教中心办成全国首家“中本贯通、产教一体、国际接轨”的一流职业院校。深入实施“三名”协同建设工程,抓好4所省级中职名校、23个名师工作室和19个名专业建设,新创省市教学诊断与改进示范校10所,省等级职校(公办)覆盖率提升至100%,双师型教师比例达90%以上。

三是加快推进高中教育特色发展。按照“三类六组”的分层构架,强化普高共同体建设,推进办学理念、学校管理、教师队伍、教育教学等各方面资源共享。定期开展普通高中课程改革和高考综合改革实践策略研讨活动,优化选课和生涯规划指导,实现新课程标准改革学校全覆盖,不断提升普高学校办学品质,培育市级高中学科基地学校10所。举办温州中学国际部(温州外国语学校高中部)和温州市人文高中(温州第二高级中学分校),增强市直普高学校优质资源辐射力。

四是加快推进高等教育内涵发展。深化实施高水平大学引育工程,推动温州高校与学科排名世界前50位的大学或国内“双一流”大学建立合作,引进设立大院名校温州分校、研究院,争取创办工科类大学。实施在温高校内涵发展工程,完善专业建设适应温州发展任务、科学研究适应温州发展要求、学生培养方向适应温州发展需求的“三适应”机制,支持温州医科大学争创“双一流”、温州大学“升博”和创建省重点高校;加快推进温州肯恩大学建设高水平国际化高校,办成中外合作办学的典范;支持温州职业技术学院争创中国特色高水平高职院校和专业(群)。突出服务地方导向,加大应用型人才培养,打造一批与我市传统优势产业、战略新兴产业密切相关的优势专业和创新平台,建设高校协同创新中心7个、数字经济特色专业10个、产教融合示范基地10个;举办两期产教融合暨科技成果转化项目对接会,签约项目50个以上。落实弹性学制管理办法,支持大学生保留学籍创业。进一步完善高校考核机制,优化专业设置,加强校企科研合作,促进科技成果转化,让更多人才留在温州创业。

五是加快推进特殊教育融合发展。推进实施温州市第二期特殊教育提升计划,扩大融合式、个别化教育,加强随班就读支持保障体系建设,加快推进特殊教育向学前和高中段延伸,延长残障儿童受教育年限,全市适龄持证残障儿童青少年学前教育、义务教育、高中教育入学率分别达到85%、92%、75%以上。瑞安、泰顺、文成、平阳加快建设综合性、标准化特殊教育学校,乐清、苍南扩大高中段特殊教育办学规模,温州特殊教育学校创办学前部。

六是推进终身教育品牌建设。构建灵活开放的继续教育办学与服务体系,创建省级学习型城市2个、现代化成人(社区)学校5所、成教学习培训品牌5个、市等级社区学校30所、社区老年学习苑30所。现代化成人校街道覆盖率提升至20%以上。社会培训量达到150万人次以上。

(四)坚持立德树人,以更高的教育教学质量回应群众关切

立物易,立心难;立学易,立德难。要全面落实立德树人根本任务,紧紧抓住青少年价值观形成和确定的关键时期,推进育人变革,增强育人实效,进一步提升教育教学质量。

一是创新育人模式。围绕立德树人根本任务,突出核心素养导向,积极探索“三全四课五立”育人新模式(三全:全员、全程、全方位;四课:课程、课堂、课业、课外;五立:立德、立志、立学、立行、立身),着力在坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质等方面下功夫,培育德智体美劳全面发展的时代新人。完善构建大中小幼一体化德育体系,加大德育创新力度,深化打造“四品八德”教育品牌,创建第五批市级德育示范学校20所、文明校园20所,开展“新雨”家庭公益讲座100场。深化学校美育综合改革,实施艺术素养监测三年行动,推进“一校一品、每生一项”艺术特色项目建设,创建“墨香校园”30所。加强实践教育、劳动教育,引导学生崇尚劳动、尊重劳动、学会实践、善于实践,校外实践基地参与量140万人次以上。细化《温州市研学旅行线路规划》,打造中小学研学旅行精品线路10条,建成研学旅行营地20个、基地60个。推进创客教育“五个一”工程,创建创客教育基地30个,提炼推广课程开发、学科融合、指导师培养等机制。推进STEAM教育,创建第二批25所试点校,打造温州中小学项目式学习品牌,着力培养学生创造性思维。

二是切实保障学生身心健康。深入推进学生身心健康发展三年行动,狠抓学生体质健康水平,60%以上中小学校创成“一校一品”或“一校多品”体育特色,义务教育段学生体质健康合格率达到96%以上,高校新生体质健康合格率达到93%以上。创建国家级青少年校园足球特色学校15所、省级15所。完善心理危机监测识别干预制度,定期开展学生心理高危全覆盖筛查。实施温州市中小学生“明眸皓齿”工程,实现全市中小学生每学期两次免费视力监测全覆盖,完成8000个中小学教室采光和照明标准改造,全市儿童青少年总体近视率和患龋率各降低0.5至1个百分点,率先全省打造儿童青少年近视和龋齿综合防控示范城市。

三是持续推进教育教学改革。深化课程改革,全面推进第二轮“促进有效学习”课堂变革三年行动,聚焦“学为中心”课堂提升、有效作业优化、学习评价优化、教学常规优化等四大行动,进一步提升教学质量,全市中小学质量监测主要指标继续晋等升位,高考一段率提升1.5个百分点,达到全省中上水平。加强温州中小学精准教学项目建设,推出第二批精准教学试点学校50所。加快教学新常规达标校、样板(示范)校建设,义务教育阶段达标校占比达到60%以上,打造初中样板校20所、小学示范校35所。完善中小学教育质量“四维评价”体系,推进绿色增值评价、艺术素养监测、学校发展性评价等项目,坚决克服唯分数的评价导向。

四是提升教育开放合作水平。制定实施进一步扩大温州教育对外开放三年行动计划,重点推进中东欧合作和“一带一路”沿线国家“点对点”交流活动。推进中外合作办学质量提升计划,支持学校与国外知名教育机构合作创办课程项目,开发中外融合的校本课程。推进友好学校交流互访工作,“千校结好”特色学校数量占全部结对学校总数的12%以上。加大力度吸引外国师生来温,打造“留学温州”品牌。积极融入长三角,深化与上海嘉定地区的合作,加强“1+1+X”基地校、干部成长、课程改革、智慧教育、职业教育专业、教育高峰论坛等六大合作联盟,推动温州教育领域更高质量发展。

(五)坚持改革创新,以更活的体制机制增强教育发展动力

改革是教育发展活力之源。要积极面对教育发展的新矛盾新挑战新任务,统筹有力、稳步有序、深入有效地破除体制机制障碍,打造全面深化教育改革的温州样本。

一是推进市区办学体制改革。根据“义务教育以区为主、高中教育以市为主”的思路,扎实推进市区办学体制改革,理顺城区义务教育管理体制。加强市区普高上收后的统筹管理,做好融入融合文章,高起点、高定位、高标准推进市区普高优质特色发展。

二是促进民办教育健康发展。紧扣温州创建“两个健康”先行区战略部署,全面落实“1+9”新政,推进民办教育规范、优质、品牌、特色发展,吸引落地国内外优质品牌学校5个以上。重点实施好分类管理政策,细化对民办学校实行非营利性和营利性分类管理的操作办法。开展民办学校办学水平星级评估,进一步规范民办学校教学、招生、教师流动、财务等办学行为,坚决制止和查处学校之间无序抢生源、挖名师的现象,严禁社会培训机构与学校招生挂钩。巩固校外培训机构整改提升成果,构建治理长效机制,切实减轻中小学生课外负担。

三是推进人事管理制度创新。深入推进中小学教师“县管校聘”改革,实现区域、学校全覆盖。推进中小学教师职称自主评审改革,优化评审信息化平台,进一步健全分类评价、分类管理和学校自主评聘、政府宏观管理监督的中小学校教师专业技术职务评聘制度。出台乡村教师队伍建设实施办法,进一步规范骨干教师交流、教师招录、评先评优、职称评审等方面工作。

四是推进考试招生制度改革。积极落实省政府关于进一步深化高考综合改革的意见精神,加强学考、选考的温州特色适应机制研究。深入推进高中招生考试改革,改进初中学业水平考试,继续探索普高统一招生、自主招生、特长招生和市区统筹招生等多元录取模式。全面推进标准化考点建设,完成118个中考标准化考点、2539个考场建设任务,实现全市标准化考点全覆盖。

五是打造教育系统“最多跑一次”改革品牌。全面推进市本级和洞头区深化教育部门“最多跑一次”改革省级试点工作,加快纸质档案电子化进程,建立学历证明等公共服务事项自助办理机制,完善统一办事系统,扩大可信电子证照、电子印章应用范围,破除数据壁垒,实现60%以上事项“掌上办理”。

(六)坚持人才兴教,以更实的举措提升教育核心竞争力

教师是立教之本,兴教之源。要全面贯彻中央、省委《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》,以更实的举措铸牢师德之魂、夯实专业之本、打造人才梯队,为温州教育现代化建设提供最有力的支撑。

一是切实加强师德师风建设。进一步落实教育、管理、考核、监督于一体的中小学教师师德师风建设长效机制,加大教师有偿补课监督和查处力度,建立健全教师师德考核负面清单和教师个人信用记录制度,严格执行师德师风“一票否决”制,引导广大教师以德立身、以德立学、以德施教、以德育德,创建10个市级师德教育基地。

二是着力打造教育家型校长队伍。深化中小学校长职级制改革,探索职级和职称双轨制,健全完善配套制度,充分发挥高级校长的示范辐射作用。制定加强优秀年轻干部选拔培养工作三年行动计划,完善“1+1+X”校长成长共同体,推行新任校长“师徒结对帮带”和“1+2+X”骨干校长直接联系后备干部制度,推进校长队伍专业化、职业化发展。

三是促进教师专业素养提升。制定《关于全面加强新时代教师队伍建设改革的实施意见》,推进瓯越教育人才培养三年行动,深入实施“百千万工程”,着力打造“未来名家”“未来名师”“未来骨干教师”群体。推进“名师工作室”全覆盖建设,新建市级名师工作室70个,70%以上设立在农村、薄弱学校。加大教育人才引进力度,积极推进新教师招录政策改革,进一步扩大招录范围与数量。制定温州市中小学教师发展性评价实施指导意见,探索构建温州区域教师发展性评价模型。加强基础性、需求性、引领性培训,拓展“五格四型三类”培训项目,实施薄弱学校师资“素养提升”工程,升级“绿色耕耘”送培活动,进一步提高教师培训的针对性和实效性。

四是深入实施教师关爱工程。完善教师关爱工程评价细则,确定3个县(市、区)和15所学校试点,召开现场推进会。建立健全教师待遇提高长效机制,精简各类教师评比、检查、考核事项,加强对困难教职工的组织帮助、人文关怀,持续增强广大教师教书育人的获得感和幸福感。

(七)坚持综合施策,以更优的环境保障教育可持续发展

办好高质量、高品质、现代化的教育,必须要有科学化、系统化、规范化的保障机制。无论是教育投入、治理手段还是效能建设都要得到全面升级优化,确保教育健康、高效、可持续发展。

一是强化教育投入。确保国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例一般不低于4%,确保一般公共预算教育支出逐年只增不减,确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。健全各级各类教育经费投入机制,深化“一生一费”生均基本项目拨款制度,人均教育经费投入和城乡生均教育事业费支出比例在全省排名保持前三,生均教育装备经费投入要实现晋等升位。利用全市教育后勤管理系统,加强项目经费联审,建立健全绩效评价指标体系,进一步提高资金执行率,实现教育后勤精准保障。健全学生资助制度,完善精准资助和资助育人机制。

二是强化学校治理。深化教育管办评分离改革,推进简政放权,减轻学校和教师的非教学负担,激发学校自主办学活力。加快现代学校制度建设,提升学校内部精细化管理水平。积极推进第三方评价,引入第三方评估机构参与学校发展性评价并充分运用评价结果。深化平安校园建设,完善校园安全隐患排查治理清单化管理机制、校园周边环境综合治理机制、平安校园建设明察暗访及考核督导机制,推进以智慧用电、智能管控为重点的校园安防智能化系统立体应用,全市4A级及以上等级平安校园创建率达到70%以上。全面开展校园食品安全、传染病防控及环境安全等风险隐患大排查,抓好隐患排查整治工作,新增营养健康教育试点学校85所,净化学校食品卫生安全整体环境。

三是强化教育共治。健全市县联动、校地协同、家校合作的机制,凝聚各方教育合力,着力构建社会、学校、家庭“三位一体”的教育治理体系。加强普法宣传教育,推进教育系统法律顾问“联校团顾”模式,全面加快依法治教、依法治校进程。坚持公益性和非营利性原则,全市范围有托管服务刚性需求学生的小学全面开展放学后校内托管服务。关注教情民意,充分运用传统媒体和新媒体,加大教育宣传力度,做大做强教育主流思想舆论阵地,着力打造一批有影响力的教育专题宣传栏目,宣传科学的教育理念和育人规律,宣传教育改革发展的好经验好成效,宣传优秀教师的先进典型和教书育人的感人事迹,进一步营造尊师重教的良好氛围。

四是强化教育督导。根据省对市县级人民政府履行教育职责评价要求,督促各县(市、区)政府切实负起统筹规划、政策引导、监督管理和提供教育公共服务的责任,实现综合督政新突破。健全督导评估结果综合运用和信息化增效机制,搭建数字化信息共享平台,提高督导评估的针对性、科学性、实效性。完善中小学校责任督学挂牌督导制度,加强对督学责任区和责任督学的领导和管理,提升责任督学工作水平。

五是强化效能建设。以“强谋划、强执行,提高行政质量、效率和公信力”为要求,全面深入开展“大学习大调研大抓落实”行动,增强教育系统行政干部的调查研究意识、思考谋划能力、工作驾驭本领、克难攻坚精神,健全重点工作清单化、督查考核高效化、问责追责精准化等制度,努力营造“服务最优、效率最高、环境最佳”的教育系统营商环境。

适应大势谋大事

奋力推进温州教育高质量高品质发展

再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌,为全省“两个高水平”建设作出更大贡献,以优异成绩向新中国成立70周年献礼,是省委、市委明确的温州新任务新使命。我们要以引领为导向、以进位为目标、以比拼为责任、以群众满意为标准,不忘初心、牢记使命、敢于担当,奋力推进温州教育高质量高品质发展。

一要以引领为导向,打造新标杆。市委十二届七次全会报告中明确提出,要抓住用好战略机遇,培育放大比较优势,奋力续写好新时代温州创新史,并吹响了“奋战1161、奋进2019”的号角。我们要根据市委的总体部署,紧盯高质量高品质目标,以引领为导向,全面推进改革创新、强化克难攻坚,着力打造区域教育现代化建设的新标杆。每一位干部和老师都要敢于跳出思维惯性的束缚,不断提高适应新时代、担当新使命、实现新目标的能力,加快推进更多的制度创新、育人创新、管理创新,推动温州教育从跟跑为主向领跑为主转变。

二要以进位为目标,扛起新使命。经过多年努力,温州教育已经实现了跨越发展。当下,我们的使命是继续向前,推动温州从教育大市向教育强市转变,各项指标都要更进一步,落在后面的要奋力追平,处于中等的要全力争先,已经前列的不但要继续保持,还要对标长三角、增强新动力、再攀新高峰。各地各校都要以进位为目标,潜心谋事、激情干事、善于成事,加大马力奋力前行,推动全市教育水平再上新台阶。

三要以比拼为责任,增强新干劲。市委明确提出,温州赶超发展、跨越转型的主抓手是“温州擂台·六比竞赛”,也就是通过比质量、比位次、比创新、比项目、比环境、比担当,推动作风大转变、工作大提高、事业大发展。我们要坚定不移比质量,比出教育发展高质量高品质;比位次,比出全省教育“铁三角”地位、浙南闽北赣东教育高地;比创新,比出教育改革新活力新亮点新样本;比项目,比出教育基础设施、民生实事等项目建设加速度;比环境,比出温州教育美誉度和吸引力,深化作风建设,优化营商环境,建设清廉教育;比担当,比出教育系统广大干部和教师的精气神,干出一片无愧学生、无愧自己、无愧人民的新业绩。

四要以群众满意为标准,再创新辉煌。习近平总书记强调,“检验我们一切工作的成效,最终都要看人民是否真正得到了实惠,人民生活是否真正得到了改善,人民权益是否真正得到了保障。”人民满意是制定方针、执行政策的初衷,更是评判教育是否优质、办学是否成功的最高标准。我们要始终坚持以人民为中心的教育发展思想,把人民的教育利益放在第一位,牢牢把握群众所需所盼,着力破解群众关注的难点堵点,以赶超升级的速度、高效长效的举措、求真务实的作风办好教育这件事关人民群众切身利益的头等大事,着力打造群众满意的教育,再创温州教育新辉煌。

同志们,有梦想就有目标,有希冀才会奋斗,面对新时代新使命新挑战,我们都是奋斗者,都是追梦人。让我们在市委市政府的坚强领导下,撸起袖子加油干、立德树人抓实效,奋力打造新时代教育现代化强市,为瓯越大地精彩蝶变贡献更大力量!

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