积极发展  提高质量

加快中等职教现代化建设步伐

——在全市中等职校校长会议上的讲话——

·林卫平·

（二OOO年十月三十日）

同志们：

今年一月，市教委召开了全市中等职校校长会议，就贯彻第三次全教会精神，深化职教改革，全面推进中等职校素质教育作了工作部署。半年多时间过去了，今天我们又召开今年全市第二次职校校长会议，对前一阶段的工作进行总结回顾，并对新形势下如何加快职业教育的改革与现代化建设提出意见。

一、今年工作回顾

    （一）认真贯彻江总书记谈话精神，加强职业学校学生思想政治工作与师德教育师风建设。市教委及时出台了加强中等职校德育工作实施意见，八月份在永嘉召开了全市职校德育与班主任工作研讨会，并于九月份评选出第三届“职教十佳班主任”。暑假期间，全市三千多名职校教师参加了市、县教委组织的师德教育活动，收到良好效果。

（二）职教事业规模有了新的发展。在全国中等职教招生面临滑坡的情况下，我市各中等职校面对困难，不等不靠，千方百计挖掘职教生源，加大宣传力度，简化招生办法，经过多方努力，今年全市中等职教共招新生3.7万人[职高（职专）1.9万，中专0.8万，技校0.34万，成人中专（职高）0.66万]，中职在校生超过8万人，与普高招生数比接近1：1，我市今年初中毕业生升学率将达到67.8%，比去年净增了9个百分点，乐清、瑞安、瓯海等市（区）由于领导重视，措施有力，都较好完成今年中职招生任务。

我市中等职教招生近年来能保持继续增长的势头，其原因我看主要有两点，一是不少职校不断调整办学思路，降低重心，主动为温州区域经济发展服务，为民营企业、私营企业服务。象乐清柳市职业学校十年来坚持开设电子电工专业，每年为当地生产低压电器的民营企业输送合格的中等实用人才，受到用人企业的好评，学校也不断发展壮大。还有一点，我市的民办职校发展较快，每年职业高中招生数的一半来自民办职业学校，现全市有民办职校45所，在校生2.5万人，占职校学生数的48%，还有民办成人职校19所，在校生8千人，有4所民办职校被评为省重点职校，8所民办职校被评为市A级学校，其中瓯海曙光高级职业中学、乐清总工会职业学校还被评为省优秀民办学校。这种不用国家投资，依靠社会力量办职教的格局已经成为温州职教的又一鲜明的特色。

（三）以教学为中心，教育教学质量有较大提高。各职校都十分重视教学工作，规范办学行为，在注重文化基础教学的同时，强化专业技能训练。今年，全市先后举办了专业教师与学生的技能竞赛。高职考试由于复习迎考工作准备比较充分，措施比较到位，成绩有了较大幅度提高，上线人数1506人，比去年增加1000人，录取1422人，加上普通高校录取78人，全市共有1500名中职毕业生上高校深造，约占全省高职录取数的七分之一。

（四）完成省属中专下放改制工作，高等职业教育有了长足发展。温州商校、工校、经济学校等三所省属中专下放并组建温州职业技术学院，加上浙江工贸、浙江东方二所高职学院，全市共有三所高职院校，从而完善了职业教育体系。三所高职院今年共招新生3000多人，接近50%的学生是中职毕业生。温州职业技术学院还招收了首届130名中职保送生，与五所省一级重点职校联办了“3+2”五年一贯制试点班。这些举措，为中职毕业生的继续学习开辟了新的通道，拉动了整个中等职教的发展。

在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，在高校继续扩招，我市开始实施普及高中教育的新形势下，中等职教所面临的一系列新的困难与问题。

首先，中等职业教育发展极不平衡，经济欠发达地区职业教育发展十分困难，个别县（区）职业高中今年招生不足二百人，初升高的比例比较低，如不抓紧解决，将会拖全市普及高中工作的后腿。

其次，中等职教结构布局调整有待加强、加快，还有不少职校办学规模小，办学条件差，专业设置陈旧、落后。重点职校建设滞后，影响全市中等职教整体水平与实力的提高。

第三，中等职校办学模式比较单一，特别是校企联合办学的通道尚未进一步打开，办学机制，专业设置，教学内容等都还不适应日益发展的温州现代化建设的需求。毕业生就业难，成了制约职校进一步发展的瓶颈问题。此外，还有学校的内部管理问题、师资合格率问题、投入的问题等等。为了及时解决上述问题，我们要抓住机遇，统一认识，振奋精神，开拓进取，采取有力的措施，解决一批问题，使中等职业教育在新世纪的开局年有一个较大的发展。

二、今后工作意见

最近，钱兴中市长在多次会议上强调：温州是一个出私营企业家的地方，职业学校，包括高职院校都要考虑一下，怎么开展创业教育，创新教育，为全国培养出更多敢闯天下，建功立业的私营企业家。钱市长的讲话说明，我们职教一定要紧紧扣住温州经济的需求，办出水平，办出特色，加快发展，为现代化新温州的建设快出人才，多出人才，出好人才。

下面，我就职教工作提出六点意见：

（一）提高认识，明确方向，坚持积极发展职教的方针不动摇。

江总书记在第三次全教会讲话中指出“努力办好各级各类职业技术教育，是一篇大文章。现在，中等职业技术教育虽然已经有了发展，但总体来说，还刚刚开始做。各地各部门要狠狠抓它十年、二十年，必会大见成效”。在七月份召开的全国中职骨干示范学校建设会议上，教育部副部长王湛强调：要认真贯彻江总书记“狠狠抓”的指示，要从我国经济和社会发展的实际需要来认识职业教育的作用，要继续坚持初中后分流为主不动摇，坚持积极发展中职教育的方针不动摇。对这个问题，我市一些地方的领导，包括教育行政部门一些同志思想认识模糊，认为发展高中段教育，就是发展普通高中，职业教育排不上位置，一些县普职招生比例严重失调，与这 种认识也是很有关系的。

最近，市委、市政府在加快我市教育现代化建设的若干意见中，对全市普及高中的目标又作了调整，规定到2002年，全市初中毕业生升学率达75%，2005年达85%，基本普及高中段教育，2010年普及高中教育。这里面，50%的任务要落实到中职这一块上。据此，我们要求各县（市、区）尽快对本地区的发展目标作相应的调整，将中等职教的发展纳入当地经济社会发展与普及高中段教育的规划之中，这要作为一个硬任务、一项硬指标加以落实。

现在职业教育招生的潜力在农村，怎样把农村的初中毕业生招进来，各县（市、区）都要好好动一番脑筋。瓯海区的经验值得推广。他们把职教的发展作为农科教结合一项重要措施来抓，发动乡镇，通过改建、扩建的办法，把8个乡镇的农村成人校改建为职成教为一体的乡镇职业学校，今年每个职校招生都爆满。为了发展农村职教，我们要求，教育强镇要先行，要创造条件，建好一所职成教相结合的职业学校。平阳鳌江镇已建成一所省一级重点职校——平阳县职教中心，今年招生超过700人，在校生达1500人。只要领导重视，增加投入，改善办学条件，办好适销对路的专业，群众的观念是可以转变的，农村职业教育发展的空间仍然是十分广阔的。

    （二）加快中等职业教育布局结构调整，促进中等职教更好地为经济建设与社会发展服务。在社会主义市场经济体制下，中等职教面临越来越激烈的办学竞争，但由于各类职校点多面广规模小，专业重复设置，有限的教育资源得不到充分的利用，急需通过合并、共建、联办、划转等多种形式进行布局结构调整，抓大放小，优化组合，把职校“做大”、“做强”，这次调整主要包含以下三个方面：

    1、改变条块分割的管理体制，打通各类中等职业教育的“壁垒”，统一政策，规范校名。我市现有各类中等职业学校127所，校均规模不到600人，通过调整，到2005年全市要建好80所规模在1千人以上的职校，中职年招生数达4万人，在校生人数超过12万人。为了实现这个目标，从今年开始，市、县政府要加强对中等职业教育统筹的力度，要对本地区普通中专、职业中专、职业高中、成人中专、成人职高、技工学校进行统筹规划，逐步将一些规模小、条件差、布局不合理的学校进行调整，努力打破行业与地方、行业与行业之间的界限，淡化隶属关系，加强地方统筹，统一各类中职教育政策，逐步规范校名。普通中专已下放地市管理，从今年开始，中专毕业证书由市教委统一验印发放。我委将对普通中专的教学计划、教材使用、毕业生会考和学籍进行统一管理，成人中专的调整与管理也将与普通中专同步进行。

通过调整，各县（市、区）要集中力量建设好1-2所面向当地经济和社会发展需要的，融职前职后教育于一体，学历教育与职业培训相结合的大规模、高水平的省重点职校。到2002年，全市要再建6所省一级重点职校，其中乐清2所，瑞安、苍南、平阳、瓯海各1所。

2、瞄准市场经济和社会发展的需要，调整专业设置，加强专业建设，形成一批高质量的特色学校。近年来，温州的产业结构在不断调整，支柱产业有了新的变化，我们的专业设置不能搞“以不变应万变”，而要瞄准市场，紧跟变化，专业设置与教学内容一定要及时反映产业结构的重新组合与最新的科技成果，对已不适应经济发展需求的专业要及时调整，对一些社会急需的新开设的专业要加大投入。为了把温州建设成现代化大都市的需要，今后五年，要重点抓好计算机、电子信息、机电一体化、外贸、金融、旅游、服装等骨干专业的建设，加强专业设置的宏观调控，合理分流专业覆盖面，避免低水平的重复，做到学校专业化、专业系列化，以专业建设带动学校特色建设，使一批名校名专业脱颖而出。

3、对民办职业高中与成人职业高中进行调整，制订民办职业学校学历教育与职业培训的办学条件标准，按二类办学标准，进行办学资格审核。凡符合学历教育办学标准的，准许招收学历教育学生；凡达不到学历教育办学标准但符合办职业培训的准许举办非学历教育职业培训学校。上述两类标准均未达到的，就采取停、撤、并、联的办法，促使全市民办职校精减所数，提高层次。推行股份制办学，实行多种形式的合资与合作办学，在跨地区、多层次、多形式的办学基础上，组建若干个社会力量举办的职教教育集团，提升温州民办职业教育的整体水平。

    （三）提高现代教育技术水平，加快职校现代化建设。要不断提高现代教育技术手段的现代化水平和教育信息化程度。充分利用教育科研网、卫星视频转输系统等现代化信息技术和资源，建设开放式远程教育传输网络、教育系统互联网平台，使我市中等职校现代化建设上一个新的台阶。在这方面，提出以下几点要求：

    1、提高认识，转变观念，充分认识运用现代教育技术对全面提高职业教育教学质量的重要性。21世纪将是高度发达的信息时代，它对职教的人才培养模式与知识技术的构成，都提出更高的要求。最近市政府连续召开常务会议，对温州建设数码城、高新科技园、服装城等进行重大决策。这预示着温州的支柱产业将逐步由传统产业向信息化的高新产业提升。为了适应这种变化，培养具有创新精神，能娴熟运用高新技术的建设人才，我们必须加快中等职校的现代化建设。教育部在今年的1号文件中指出：“中等职业学校应积极采用经济社会、科学技术和生产发展需要的新的教学方法和手段，实现学习目标、学习内容、学习方法和教学媒体的有效组合，提高教学质量和教学效果。为了抓好现代教育技术的使用与推广，各县（市、区）都要建立领导小组，各职校都要成立以校长为组长的相应机构，明确职责，增加投入，把这项工作当作一项提高职教教学质量的系统工程来抓。并且要开展这方面的课题研究，在全市总课题的指导下，加强理论研究与实践探索，以抢占和攻克这一教育制高点。

2、确定工作方针，采取切实有力的措施，统一规划，分步实施。我们的工作方针是：建设硬件，强化培训，开发资源，服务教育。

    （1）建设硬件。近年来，我市在网络基础设施的建设方面取得较大进展，1999年投入300万元，在省内率先建成温州教育和科研计算机网络，这是目前全省规模最大的地市级教育科研网，并在温州电大、浙江金泰集团建成浙大、清华的远程教育站。但在校园网的建设方面，与先进的省市相比，有较大差距，特别是职业学校，由于投入的原因，加上相当一部分是民办职校，基础较差。为了加快硬件建设，我们要从实际出发，对不同层次的职校提出不同的实施标准。对省级重点职校，我们要求在2001年底都要建成“三大系统、六个室”。“三大系统”是：行政管理系统、教育教学系统、联络服务系统。“六个室”是：多媒体演播室、多媒体网络语音室、电子备课室、电子阅览室、电脑专用教室、校园网络平台。要做到电脑“三进”：进办公室、进教室、进专业实验室。一般职校也要克服困难，在标准上向省重点职校靠近，每个学校要建成二个电脑专用教室和一个多媒体教室，实现学籍管理、教学管理与学生管理的电脑化。

（2）强化培训。建库、建网、建队伍，队伍先行。现代教育技术的运用与推广，关键在学校领导与教师。为了尽快建设好一支素质高，技术强的队伍，市县两级都要着手建立两级现代教育技术培训中心，制定分层次、分梯度的培训目标、内容和专题计划。市教委马上要分期分批对省重点学校和直属学校的校长、分管教学的副校长进行培训，各县（市、区）也应同时开展培训，各职业学校应充分利用自己的计算机专业教师与专业设备的优势，先行一步，对全校教师进行培训，并把教师掌握现代教育技术与年度考核、职称评审、职务聘任、评先评优等激励机制紧密结合起来，使教师的培训工作落到实处。

（3）开发资源。当前，以市教育科研网络为主干网的校园网络体系已基本建立，但网上教育资源的开发和利用还严重滞后。因此，当务之急是抓好网上的教育信息管理与各学科的网上辅助教学两个方面的资源库规划与建设工作。当前，建库的任务很重，只有建好各种软件库，教学资料库与多媒体课件库，才能做到快速便捷地使用资源，为我使用，共享资源。在建库中，可以采用“拿来主义”，引进先进地区的软件与课件，引进教学改革、教学创新方面的信息，做到步步跟，步步高，年年新。也可以组织职教教师自己开发。市职教教研室要牵头做好这方面的工作，要与市电教馆一起，调动职教各学科教研大组的积极性，开发课件，特别是在专业课教学方面，通过资源开发，资源共享，带动经济欠发达县的职校的教学质量的提高。

    （4）服务教育。推广和使用现代教育技术，目的就是为教学服务，为课堂服务，为提高专业技术能力与水平服务。在这方面，我们要有政策导向，引导教师充分运用现代教育技术，提高课堂教学效果。我们必须研究，如何运用现代教育技术改造课堂教学和实验实习教学，让课堂和实验室、实习工场成为促进学生主动发展的场所，让课堂教学充满生命活力。对职业教育来说，除了改造课堂教学以外，现代教育技术的运用还有一个重要的任务是信息技术对专业内容的渗透，使传统的专业教学内容插上信息化的翅膀，成为新兴的专业技术（如财会电算化、机电一体化、办公自动化、外贸无纸化、电子商务、服装CAD设计等等）。我们的专业设置有了信息时代的特色，又焕发了新的生命力，学生掌握了这新的专业技术，到人才市场又成了“抢手货”。今后，我们要加大计算机技术的覆盖面，加深信息化结合程度，以计算机技术的普及带动各专业的现代化建设。

    （四）加强教学工作，提高教育教学质量。质量是职校的生命线，能培养出适应市场经济和现代化建设，有一定理论基础，有较强创新能力、动手能力的人才是我们办学始终不渝的目标。要提高质量，必须紧紧抓住教学这个中心环节，从严治校，从严治教。要认真落实教育部今年1号文件要求，深化中等职校教学改革，加强教研力量，各县（市、区）都要建立和完善职业教育教学研究机构，配备一定数量的教研人员，保证教研经费。当前，我们要抓好改革与提高这二件事。一是改革课程设置，从窄基础、过早专业化和技能单一化，向宽基础、综合化转变，培养应变能力强、复合型的一专多能型的人才。要创造条件，开设培养学生创业与经营能力方面的课程，增强学生的就业能力。二是要提高层次，落实好“双重任务”。随着产业的调整升级，人才资源也随之提升，因此，我们要鼓励更多的中职学生考上高校。要继续采取有力的措施，抓好高职复习迎考工作，争取明年更上一层楼，为更多的学生架起继续深造的“立交桥”

（五）加强产教结合，打通职校与企业联合办学的渠道。21世纪对人才在职业素质方面的要求将更加全面，职校的学生只有到产业第一线多实践，才有利于发现和创造新知识，应用新知识来解决实践中的技术难题，从而获得打开未来知识创新、技术创新宝库大门的“金钥匙”。因此，产教结合将是职校办学模式的必由之路。为了搞好这项工作，在市政府的支持下，我们将动员更多的企业家参与办学，同时要求所有的职校校长要走出校门，主动深入到当地的企业、产业部门，与企业家、实业家开展广泛的合作。当前要着重做好三件事：

一是各校要根据专业对口，互利合作的要求，与企业建立合作办学的关系，聘请厂长、经理担任名誉校长或顾问，共商学校发展大计。

二是要建立学生实习基地，一个专业至少要有一至二个实习基地，建立学生实习、见习制度，认真落实不参加升学考试的学生的毕业实习工作，并及时为企业输送合格的各类实用人才。

三是为企业开办各种新技术培训班和文化补习班，使企业实实在在地感到合作办学是互利互惠的好事。总之，通过多种形式的合作，使职校的专业建设、师资队伍建设、实习基地建设、毕业生就业等工作形成良性互动发展，进一步提高中等职校的办学水平与办学效益，为建设现代化新温州输送更多更好的技术人才！

（六）抓住机遇，促进职教与成教的结合，为推进终身教育而努力。江总书记在对教育的谈话中指出“学校接受的还只是基本教育，不是人生所受教育的全部，要做到老，学到老，人才成长最终要在社会的伟大实践和自身的不断努力来实现。”当今世界，科学技术日新月异，知识更新周期越来越短，终身学习已经成为社会发展的必然趋势。我们要积极发展职成教育事业，为学习者提供多种形式的受教育机会。各级各类职业学校都尽可能在实施学历教育的同时，开展具有针对性、实用性、实效性的教育培训。促进劳动预备制度的实施，为职工转岗、分流和下岗职工再就业创造条件。在农村，要进一步加强县、乡、村三级培训网络的建设，认真做好对农民的实用技术培训和科学文化教育，在城市开展社区教育，为提高市民素质和社区文化建设，提供教育服务。随着社会产业结构的调整与我国即将加入WTO，社会的职业培训需求日益增长，我们要充分利用自己的专业师资与专业设备方面的优势，主动介入培训市场，这既可以充分利用现有教育资源，又可以拓宽学校的教育功能，使职校办学模式多样化，教育功能齐全化。