各县（市、区）教育局（社会事业局）、浙南产业集聚区文教体局，市局直属各单位、普通高中学校：
现将《关于推进普通高中高品质发展的实施意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
温州市教育局
2020年10月9日
关于推进普通高中高品质发展的实施意见
为全面提升普通高中办学水平和育人质量，推动“未来教育”引领下的学校高品质发展，根据《国务院办公厅关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》，结合浙江实施分类办学促进普通高中学校特色发展的新要求，以及《温州“未来教育”体系建设实施方案》，现就推进普通高中高品质发展提出如下意见。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，深入落实全国、全省、全市教育大会精神，对标“学在温州”新定位，实施“未来教育”引领下普通高中高品质发展行动，鼓励和引导普通高中合理规划办学定位和特色发展方向，转变育人方式，建立健全高效能运行管理机制，激活学校内生动力，形成全市普通高中多样化、特色化、品质化发展格局。
（二）发展目标。到2025年，全市普通高中区域布局进一步优化，分类办学体系进一步形成，德智体美劳全面培养体系更加完善，适应学生全面而有个性发展的教育教学改革更加深入，校长、教师队伍专业水平更加优异，教育教学质量居全省前列，形成1-2个在全省乃至全国起引领示范作用的特色办学成果。
二、推进高标准资源配置
（三）加快布局规划调整。根据学位需求和人口发展趋势，坚持面向未来、规模适度，合理规划普通高中布局。在总体平衡基础上，通过规划新建、存量优化、内涵提升等方式，纵深推进解决区域供给不均、普职比失当等结构性失衡问题。按照普通高中原则上进城、每年段办学规模控制在8-20个班级的既定思路，整合提升一般普通高中，推动薄弱普通高中转型发展，持续推进瑞安、乐清、苍南、龙港等地省均规模以下学校布局调整。按照未来学校建设要求，以行政班不超过40人、教学班不超过50人为额度，着力提高新建学校建筑面积规划标准和建设标准。
（四）优化学校功能空间。适应普通高中新课程新教材实施和高考综合改革，加大跨学科教室、“大、中、小”普通教室改造提升力度。开展基础办学条件评估，建立“以学习为中心”办学条件提升项目库。优化校舍功能，建设一批走班教学所需的教室和特色建设所需的学科教室、创新实验室、社团活动室等。指导学校挖掘潜力，用好现有资源，改善教学设备，确保满足普通高中课程改革需求。优化学校建筑形态，突出自然、融合、品质，打造符合历史文脉和办学理念、体现特色与品牌的校园环境文化。
（五）扩大优质学位供给。以多样化、有特色为取向，推进市区普通高中融合发展，促进县（市）普通高中全面创优，进一步扩大优质资源供给。加强分类指导，加大普通高中省现代化学校评估创建力度；实施薄弱普通高中办学水平提质创优计划，全面改善办学条件，不断提高教育质量。加大民办普通高中扶持力度，加强规范管理，促进公办、民办普通高中健康协同发展，充分满足人民群众对高质量、个性化普通高中教育的需求。
三、推进高质量内涵发展
（六）坚持“五育”并举。坚持立德树人，突出思想政治课关键地位，重视学科德育渗透、融合，积极培育和践行社会主义核心价值观。提高智育水平，统筹课堂学习和课外实践，培养学生创新思维和实践能力，提升人文素养和科学素养。强化体育锻炼，丰富运动项目和体育课程，使学生掌握1-3项体育运动技能。加强美育工作，弘扬中华优秀传统文化，开拓艺术教育形式，积极开设舞蹈、戏剧、影视与数字媒体艺术等课程。探索劳动实践教育实施路径，使学生养成劳动习惯、掌握劳动基本技能、培养热爱劳动的品质。
（七）深化新课程实施。加强对新课程新教材理念及实施方案的学习与研究，提升学校课程领导力和执行力。依据浙江省普通高中课程方案和高考综合改革方案，制定温州市普通高中新课程新教材实施方案及学校课程方案。引导学校开足开齐必修课程，落实选择性必修和选修课程设置，合理安排高中三年课程。引导学校根据学生的学习能力和思维水平设置分层分类课程，依据国家课程方案进行校本化实施。加强精品地方课程和特色校本课程建设，建设符合认知规律、具有科学性、规范性和高选择性的课程体系，让每个学生都能找到适合个人禀赋和个性发展的成长轨道。
（八）改进教学组织管理。加强分类分层教学指导，建立规范有序、科学高效的学校选课走班运行机制。开展形式多样的生涯规划指导，完善学校选课排课系统，加强学生选课指导。推进普职融通，实现普通高中和中职学校课程互选、学分互认、资源共建共享。组织开展基于核心素养的第三轮课堂变革行动，积极探索基于真实情境、以任务或问题为导向的课堂教学，倡导启发式、互动式、探究式和体验式课堂教学策略。以“一学科一策略”的方式，探索学科素养的实施策略，形成基于学科大单元、大概念的教学设计及课例为主要标识的第三轮课堂教学变革成果。
（九）改革招生评价制度。改进招生计划分配方式，扩大优质普通高中招生定向分配名额比例。自2021年起，定向分配比例达到60%及以上，且实际招生比例不低于60%。创新普通高中多元录取办法，推进强基、特长、特色招生，逐步扩大学术高中、特色高中、特色学科基地、特色项目基地学校的招生自主权，激发特色办学动能。探索实施普通高中教学质量综合评价，引导学校加强过程评价，转变育人观和评价观，充分发挥评价导向、激励作用。完善中小学生综合素质评价信息管理系统，指导师生正确运用信息平台，确保评价真实、客观、可信。
四、推进高品位特色办学
（十）实施分类办学改革。根据社会、经济及学生发展需求，综合设计普通高中多样化发展类型、项目和路径，引导不同普通高中从传统分层走向分类发展。综合考虑数量、规模和能力，对普通高中分类办学和特色发展进行总体布局。建立健全分类办学支撑体系机制，积极参与省级分类办学试点。支持学校从办学历史和传统出发，立足科技、人文、社科、体艺、语言、传媒等不同领域优势，找准定位，凝练特色，形成稳定而又独特的办学思路和育人模式（新办普通高中原则上应在三年内完成特色建构），实现错位发展，有效满足学生多样化学习需求。到2025年，依托“未来教育”体系建设，培育普通高中分类办学示范区3个，打造特色普通高中30所。
（十一）推进学校课程多样化。加强特色化、精品化地方课程和校本课程建设，开发开设分类分层可供选择的选修课程。支持不同普通高中根据特色建设方向，在学科课程建设、师资培养、课程实施、教育科研等方面形成特色，在价值观教育、生涯规划指导、校园文化建设、信息化建设、体艺活动，以及模联、STEAM等项目化学习、学生综合素质评价、国际交流等方面形成项目优势，完善条件设施和运行机制，建成一批起示范引领作用的特色学科基地或特色项目基地。到2025年底，分别孵化特色学科基地和特色项目基地各50个，总体覆盖率达80%以上。
（十二）打造学术高中。支持10所以上特色普通高中，以学术为导向，以注重创新精神与实践能力培养为使命，引领普通高中特色育人，引领基础教育内涵发展。鼓励学术高中与大学或科研机构合作，引入大学先修课程。开拓“温州市数学家摇篮工程”、人工智能教育等平台建设，为高中生开展研究及深度学习提供课程资源。健全学校学术委员会等组织机构，完善运行机制，践行崇尚学术、尊重规则的价值理念。积极探索符合“强基计划”要求的综合素质优秀或基础学科拔尖学生培养模式，进一步拓宽初高中一体化的育人路径。
（十三）塑造特色育人文化品牌。强化文化引领，坚持以社会主义核心价值观为引领，胸怀为党育人、为国育才的崇高使命，唱响弘扬中华民族精神的主旋律，实现文化与教化的有机融合。坚持以人为本，建设优美和谐的环境文化、奋发向上的精神文化、科学民主的管理文化，打造师生参与性强、实践性强、深受学生喜爱和支持的文化活动。注重品牌建设，紧密结合时代发展要求，认真研究校史与校情，挖掘学校文化资源优势，凝炼师生认同、可长期延续发展的校训、精神和传统，打造特色文化，彰显学校的个性风格、发展定位。
五、推进高素质队伍建设
（十四）完善教师管理制度。落实师德师风建设长效机制，加大师德典型选树力度，健全师德考核负面清单制度，全面提升教师思想政治素质和职业道德水平。优化编制管理，探索跨学校调剂、借用等统筹机制，盘活现有存量，解决教师结构性缺编问题，保障选课走班、分层分类教学、特色学科建设等师资需求。支持公办、民办特色普通高中结合实际多形式引进高层次、紧缺学科教师。改革完善普通高中教师考核评价制度，坚持精神荣誉激励和专业发展激励相结合，完善教师激励体系，优化教师绩效工资分配办法，有效调动教师的工作积极性。
（十五）促进教师专业发展。认真组织开展新课程新教材实施全员培训，不定期开展跨学科综合知识培训，提高教师课程执行力和教育教学水平。开展普通高中校长办学思想研讨、学校管理新样态论坛，提升校长办学治校、实施课改教改的能力。加大引育力度，通过“筑巢引凤”或与高校联合培养等方式，提高普通高中具有研究生学历或硕士学位的教师比例。充分发挥名师、名班主任、名校长工作室辐射作用，打造一支走在教育教学改革前列的领军队伍。
（十六）提升研训指导能力。围绕学科核心素养培育、学业质量标准转化等新课程实施中的重点难点问题，深入开展教育教学理论与实践研究以及相关专题培训。加强和完善县域研训队伍建设，健全教研（师训）员培养培训制度。积极推进普通高中教研模式创新，积极探索市区普通高中教研融合机制，充分发挥教科研力量，不断加强对普通高中教学及课程改革工作的专业支撑和指导。
六、推进高水平融合创新
（十七）加快智慧校园建设。接轨前沿科学技术，综合运用大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等新兴技术，完善“未来学校”智慧校园基础网络支撑体系，进一步扩大智控、智能、智联场景应用，构建人机协同、人机融合的学校智能环境和新型教育教学空间，在功能重置、教学范式重建、教师专业定位重构，以及学生观、课程观、学习观的重树等方面实现突破，形成以智能环境为支撑、融合创新为核心，开放协同的现代化校园生态环境。
（十八）加强信息技术运用。基于大数据和云计算，改进“五级数据、四类用户、九类对象”教学质量管理应用平台，完善“全程、全科、全员”的教学质量评价诊断和反馈机制。开发基于大数据的题库系统，搭建区域、学校、教师三级精准作业平台。构建线上线下教育常态化融合机制，积极探索信息技术环境下的跨学科学习和创新拔尖人才培养。建设针对学科重点和难点的微课平台，加强微课程及地方精品课程的开发及推广使用。到2025年，打造共享网络课程100门，新增共享微课1000个；打造以数字支持资源、线上线下混合式学习为特征，支持师生泛在学习的新型教学空间500个，创建基于技术的教与学方式变革试点校50所。
七、推进高效能教育治理
（十九）改进教育行政管理。深化管办评分离改革，进一步激发普通高中学校办学活力。完善集“专业指导、研发服务、支持保障”为一体的服务型教育行政管理，促进普通高中多样化、特色化、品质化发展。推动教育治理公众参与，鼓励和培育第三方评价，建立健全多元主体参与的教育治理机制。指导学校做好“十四五”发展规划，加强各普通高中特色建设方向的引导。强化普通高中招生计划杠杆作用，促进普通高中学校发展方式转变。
（二十）完善学校治理结构。以学校章程为核心，以优化学校内部治理为重点，加强现代学校制度建设，形成自主办学、自我约束、自主发展的良性机制。推进基于大数据的学校治理创新，健全教师、学生、课程管理机制，完善学校课程实施、校园文化提升、教师奖励性绩效分配等制度，持续改进教育教学管理。建立健全学校办学信息公开制度和学校与社区沟通联系制度，保证学生家长及社会公众对学校重要事项的知情权，有序推进开放办学，实现师生共治、家校共治、社会共育。
八、保障措施
（二十一）加强组织领导。成立市、县、校三级普通高中高品质发展领导小组，负责规划、协调和对接工作，具体制订普通高中分类办学试点区域、学术高中、特色高中、特色学科基地和特色项目基地的创建计划及相关实施方案。各县（市、区）教育行政部门要以创建市级普通高中分类办学示范区为目标，积极争取编制、财政、人事等部门的支持，加大建设力度。
（二十二）加强投入保障。完善普通高中经费投入机制，保证高品质发展所需经费，确保普通高中教师工资待遇正常增长，保障新型教学空间建设、校园文化建设、特色课程开发开设及资源平台建设、名优教师引进及教师专业提升等项目经费投入，加强绩效管理，切实推动学校提高办学水平。科学核定普通高中培养成本，健全生均公用经费拨款制度，完善成本分担机制，按照规定程序适当调整学费标准，建立生均公用经费拨款标准和学费标准动态调整机制。
（二十三）加强考核督导。采用目标引领与增值评价的方式，加强教育质量监测，并纳入学校年度发展性评价指标体系。开展基于品德发展、学业提升、身心健康、学习生活幸福以及教师发展、特色建设、教育满意度等维度的学校绿色发展评价，实行“一年一评价，三年一评定”，促进学校可持续发展。建立完善普通高中教育督导评估机制，把普通高中高品质发展作为县（市、区）人民政府履行教育职责评估重要内容，督促县（市、区）政府及有关部门切实履行教育职责，促进普通高中全面提升办学水平。
