“十四五”规划收官在即，五年深耕，温州积极营造教育内外发展的“好生态”，以国家级“智慧教育示范区”建设为契机，构建了具有温州辨识度的“整体智治、科学共治”新模式。围绕“整体智治、科学共治”要抓好的关键点，记者采访了温州市教育局党委书记、局长郑焕东。

记者：“十四五”期间，温州在“整体智治、科学共治”方面有哪些区域特色成果与亮点？

郑焕东：温州秉持“系统重塑”的理念，全方位、多维度、深层次地推进教育生态治理现代化。具体体现在：对校外培训治理实行“网格化闭环”，将无证非法办学（含违法违规校外培训）线索转报纳入网格准入事项清单，构建“乡镇（街道）网格员+部门管理员+社会监督员”立体监管网络；建立学生心理健康的“全域守护网络”，创新打造“大体系、中坚层、小网格”服务体系；形成校服管理“阳光智治闭环”，搭建市、县、校三级校服管理数字平台，实现从采购决议、家长投票到质量检验的全周期“云备案”与智能提醒；搭建尊师重教的“捐资助学网络”，建立健全市、县、乡镇三级人民教育基金网络，面向学生、教师、学校等不同主体推出专项基金；打造终身学习的“城市赋能体系”，优化“党政推动、教育主导、社会参与”协同机制，构建市、县、乡镇（街道）、社区村居四级终身教育网络。

记者：在推进校外培训机构治理的过程中，温州采取了哪些举措来提高治理效率？

郑焕东：“十四五”期间，温州重点聚焦校外培训机构的党建工作、安全管理、隐形变异、信息公开、广告管控、矛盾纠纷等6类场景，实施问题分级分类闭环管理，每年平稳处置校外培训机构安全隐患、违规培训等线索超1000件。我们联合9部门印发《校外培训监管行政执法工作实施方案》，厘清监管职责，在全省率先印发《教育领域综合执法案件移送工作指引》，将涉及培训机构的行政检查权和行政处罚权下放街镇，形成“简易案件街道（镇）办、复杂案件部门牵头办”的综合执法新模式。按照“爆雷”“冒烟”对风险隐患进行分类处置，并纳入街镇社区网格化管理。建立联合执法机制，融入“大综合一体化”执法改革，推动部门协同检查执法。

记者：心理健康是学生全面发展的重要一环。温州如何通过制度建设，为学生心理健康保驾护航？

郑焕东：温州加强顶层设计，织密全市域服务网，持续完善儿童青少年心理健康服务体系。一是大体系统筹全局。成立由市委副书记任组长、分管市领导任副组长，政法、卫健、公安、教育等部门为成员单位的社会心理服务体系建设领导小组，统筹推进相关工作，并将儿童青少年心理健康纳入平安建设考核体系。各县（市、区）同步建立机制并落实执行。二是中坚层支撑布局。构建“1个市级学生心理服务阵地+12个县（市、区）学生心理辅导中心（阳光会客厅）+X个校外心理服务站点”的心理服务布局。开通“温心有约”“12355”“12356”等公益服务热线及线上服务平台，为学生和家长提供心理咨询与家庭教育指导。近3年，全市累计服务师生、家长13.93万人次，年均提供线上线下服务1.1万余次。三是小网格筑牢根基。教育部门建立由校长、中层干部、班主任、心理教师、学科教师全员参与的校园心理服务导师团制度；政法部门推动建立基层包联机制，形成“导师团+基层包联”双闭环管理体系，全市185个乡镇（街道）组建基层包联小组，定期对接辖区学校，开展学生心理健康状况研判分析、信息沟通与援助服务，按照“日常关注、重点关注、密切关注”三级分类标准实施动态管理，确保学生心理健康与生命安全管理延伸至基层治理末梢。

记者：在探索搭建教育基金网络的过程中，温州形成了哪些实践经验？

郑焕东：“十四五”期间，温州市教育局、温州市民政局、温州市人民教育基金会联合发布促进教育基金会发展的指导意见，积极鼓励设立教育基金会。基金网络横向覆盖教师、学生、乡村、学校及区域等多个维度，精准实施了一系列公益项目：面向教师，有温州市瓯越名校长、名园长培育项目，有温州市瓯越班主任、乡村教师年度人物奖励项目等；面向学生，有“聚爱圆梦”特长生帮扶项目和“爱心温州·慈善助学”活动等；面向乡村，有“邵敬有·未来乡村教师筑梦”培育基金项目；面向单所学校，有温州市第八高级中学“跃川”奖教奖学金等；面向区域，有苍南秉政教育基金等。市、县、乡镇三级人民教育基金网络成功激发“磁场效应”，吸引众多爱心人士与企业捐资助教、回报桑梓。目前，温州教育类基金会共计61个，其中市级1个、县级11个、镇级12个、校级27个、其他民间10个。另有在其他社会组织设立的教育基金5个。近5年来，仅温州市人民教育基金会就惠及全市119个乡镇，覆盖近2000所学校，直接资助困难学生10万余人次、困难教师2000余人次，奖励先进师生1600余人次，形成了尊师重教、崇师尚学的良性氛围。

记者：数字时代，终身教育是社会刚需。温州如何满足全民学习需求？

郑焕东：温州先后出台《温州市全民阅读促进条例》等20余项政策文件，形成“法规+规划+行动计划”的政策体系。我们完善联盟办学、积分兑换等机制，推动1007个社区教育机构和1400多个老年教育机构开展城乡社区及老年教育，逐步完善覆盖城乡、多元协同的全民终身学习服务体系。建成覆盖全龄段、多场景的“温学通”终身学习公共服务平台，线上入驻学员24万人，开放共享课程资源1.2万门，年访问量超200万人次。搭建“市级分部+县级分中心+基层受理点”终身教育学分银行服务体系，面向全体社会成员开展学习成果认证和学分管理，全市建档学习人员达309万，存储学习成果1793万条，惠及群众112万人次。统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，汇聚各级各类教育、文化、科技等学习资源，形成“15分钟阅读圈”和全域学习网络。

记者：展望“十五五”，温州将在哪些领域布局推进科学共治？

郑焕东：我们将坚持以办好人民满意的教育为根本目标，坚定落实立德树人根本任务，遵循规律、善于创新、夯实基础、巩固优势、注重研究、做强特色，加快建设“好学温州·教育强市”。一是推进城乡教育服务一体化。协同构建教育设施规划建设管理条例实施和监督体系，推动教育布局规划与国土空间规划、城市发展规划深度衔接，优化城乡校网布局和师资配置，积极应对各学段学龄人口变化特别是普高学位高峰。二是推进教育科技人才一体化。完善“五育”并举创新育人体系，优化拔尖创新人才培养链条，做强科学教育、STEAM教育等品牌。加快推进高校硬件提质、内涵跃升，提升职业教育办学能力，更好发挥教育支撑撬动科技创新、产业升级的作用。三是推进智慧赋能驱动一体化。强化人工智能赋能教育，加强人工智能通识教育，提升师生人工智能素养，深化“未来课堂”变革和教育“数字大脑”建设，探索部署基于生成式人工智能的本地化集成化教育大模型，助力大规模因材施教、深层次教育变革，进一步缩小城乡、区域、校际数字化鸿沟。四是推进教育生态治理一体化。完善教育生态全链条系统化治理体系，强化部门联动、校地协同，进一步凝聚形成教育生态优化的合力，营造全社会尊师重教、合力强教的氛围。（浙江教育报，2025年11月18日）