各县（市、区）教育局（社会事业局）、瓯江口产业集聚区社会事务综合服务局、浙南产业集聚区文教体局，市局直属各学校（单位）：

现将《温州市教育局行政规范性文件管理办法》印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。

温州市教育局

2021年11月25日

温州市教育局行政规范性文件管理办法

为规范行政规范性文件管理，推进依法行政，根据《浙江省行政规范性文件管理办法》《温州市政府行政规范性文件管理办法》等有关规定，结合我市教育系统实际，制定本办法。

一、适用范围

（一）温州市教育局（以下简称“市教育局”）行政规范性文件的制定、备案、清理以及相关监督管理工作，适用本办法。

法律、法规、规章及上级行政规范性文件另有规定的，从其规定。

（二）本办法所称行政规范性文件，是指市教育局依照法定权限、程序制定并公开公布，涉及公民、法人或者其他组织权利义务，在本行政区域内具有普遍约束力，在一定时期内反复适用的公文。

（三）市教育局制定的内部工作制度、人事财务管理、行政责任追究、便民通告公示、日常监督检查、执法考评考核、专项行动方案等文件，不属于行政规范性文件。

（四）市教育局代为起草的市政府行政规范性文件、与市政府行政规范性文件配套的相关制度、提请市政府批准以本单位名义发布的行政规范性文件，按照市政府制定的行政规范性文件管理。

二、制定原则

（一）行政规范性文件应当按照启动、起草、审查、决定、公布等法定程序制发，重要的行政规范性文件要严格执行评估论证、公开征求意见、合法性审查、集体审议决定、向社会公开发布等程序。

（二）因紧急情况需立即制定规范性文件的，经局主要负责人批准，下列情况下可以简化制定程序：

1.为预防、应对和处置自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件，保障公共利益，需要立即制定规范性文件的；

2.执行上级行政机关、上级行政机关的同级人民代表大会及其常务委员会的命令和决定，需要立即制定规范性文件的；

3.依法律、法规、规章及上级相关文件规定，需要立即制定规范性文件的。

（三）行政规范性文件起草处室（单位）（以下统称“起草处室”）负责文件调研论证、风险评估、起草、征求意见、政策解读、成效评估、提出清理建议等工作。

法规处负责行政规范性文件的合法性审查、公平竞争审查、统一登记编号、报送备案、定期清理、异议审查等工作。

办公室负责行政规范性文件的公文处理审查、文件流程管理、归档等工作。

三、文件起草

（一）起草处室应当对行政规范性文件制定的必要性、可行性等内容进行充分调研论证，听取有关公民、法人或者其他组织的意见。涉及专业性、技术性较强的，应当组织相关领域的专家进行论证。

（二）起草处室起草行政规范性文件，可以邀请高校、研究机构、律师事务所等第三方机构有关专家参与，也可以委托第三方组织起草。

委托第三方组织起草的，应当就委托事项内容、要求、期限等签订委托合同，明确双方权利义务。

（三）行政规范性文件应当包括制定目的和依据、调整对象和适用范围、主管部门、具体行为规范、施行日期及有效期等其他必要事项。

除简化程序制定，以及因保障公共安全、社会稳定和其他重大公共利益需要，或者公布后不立即施行将有碍文件执行的行政规范性文件外，施行日期应当自公布之日起不少于30日。

（四）行政规范性文件不得设定下列事项：

1.增加法定依据之外的行政权力事项或减少法定职责；

2.行政许可、行政处罚、行政强制、行政事业性收费、行政征收；

3.含有排除或限制公平竞争内容的措施；

4.没有法律、法规依据，减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的规定；

5.溯及既往效力的规定，但有利于公民、法人或其他组织的除外；

6.应当由法律、法规、规章设定的其他事项。

（五）行政规范性文件涉及其他部门职权范围内的事项，应当征求相关部门意见。除依法不得公开及应急性事项外，行政规范性文件草案应当向社会公开征求意见。

起草处室应当将草案通过门户网站、政务新媒体等便于公众知晓的方式公开征求意见，期限一般不少于7个工作日。属于重大行政决策项目的规范性文件，公开征求意见期限一般不少于30日。

对涉及重大公共利益和公民、法人或者其他组织切身利益的事项，还应当采取书面、座谈会、论证会、听证会等多种形式征求意见。

（六）行政规范性文件起草应与文件政策解读同步组织、同步审签、同步部署。政策解读要全面、准确阐明文件的出台背景、主要依据、对象范围、重点内容、特色亮点、惠民举措、办事指引、新老政策差异等，对涉及群众切身利益的政策调整要进行重点精细解读，提高政策的知晓度和执行力。

政策解读文字应当平实易懂，便于公众理解。鼓励采用事例、数据、图表图解、音频视频等方式解读，增强政策解读的传播力和影响力。

（七）对公民、法人或者其他组织提出的意见和建议，起草处室应当研究处理，将意见采纳情况反馈给提出意见或建议的公民、法人或者其他组织。对未采纳的意见和建议，应当向建议人作出说明。

四、文件审查

（一）起草处室完成文件起草规定程序后报法规处进行合法性审查。报送材料包括：

1.规范性文件送审稿、政策解读及起草说明；

2.公开征求意见和征求相关单位意见的材料（包括征求意见形式、范围、意见采纳情况说明等）；

3.专家论证、公平竞争审查、风险评估、性别平等咨询、听证等相关材料；

4.内容涉及的被管理人代表及其相关社会组织的意见材料；

5.依据法律、法规、规章及上级机关规范性文件文本；

6.其他有关材料。

（二）合法性审查包括下列内容:

1.是否符合制定机关的法定权限；

2.是否按照法定程序制定；

3.是否符合法律、法规、规章的规定。

规范性文件在合理性、可行性及文字技术等方面存在问题，法规处应当提出修改意见和建议。

经审查为不合法的规范性文件，起草处室应当修改完善后重新报送法规处组织合法性审查。

（三）制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件，应当通过公平竞争审查，未经审查不得出台。

起草处室对文件进行初步审查并填写公平竞争审查表，连同相关文件材料一起送法规处审查。

（四） 法规处应当自收齐送审材料之日起10个工作日内，出具合法性审查意见。内容复杂、争议较大或涉及其他重大问题等原因，经局负责人同意可以适当延期，但不得超过5个工作日。

（五）法规处应建立专家协助审查机制，邀请法律顾问、公职律师和有关专家参与规范性文件合法性审查。

五、文件决定和发布

（一）行政规范性文件由局长办公会议集体审议决定。通过合法性审查的行政规范性文件，由法规处统一编号后，起草处室应当按规定程序将相关材料报办公室，提请集体审议。未经合法性审查的文件，不得提请集体审议。起草处室未采纳合法性审查意见的，应当在提请审议时说明理由。

（二）提请局长办公会议审议的规范性文件材料包括：

1.送审稿及起草说明；

2.征求意见的采纳情况报告；

3.法规处的合法性审查意见；

4.其他需要提交的材料。

（三）局长办公会议就规范性文件作出的决定，按照下列规定办理：

1.作出同意决定的，由办公室按规定行文并提请局领导签发予以公布；

2.属文字性修改决定的，修改后由办公室按规定行文并提请局领导签发予以公布；属重大、原则性内容修改决定的，修改后按本办法规定重新进行合法性审查后，再安排重新审议决定；

3.作出暂缓决定的，起草处室可根据实际情况变化提请再次审议，是否再次审议由局领导决定。暂缓时间超过1年的，不再审议。

4.作出不同意决定的，不再审议。

（四）行政规范性文件应当由局主要负责人或其授权的其他负责人签发。

（五）规范性文件印发后，办公室应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关规定，在7个工作日内将正式文件及其电子文本转送市政府公报、市政府门户网站公布，同时在局门户网站公布。

规范性文件公布时，一般应当同时公布政策解读或者以视频、图表等方式进行解读。

未经公布的行政规范性文件，不得作为行政管理的依据。

六、文件备案和监督

（一）法规处应当自规范性文件发布之日起15日内，按规定向市政府备案审查部门报送备案。

根据本市地方性法规授权制定的配套规范性文件，应当自发布之日起30日内报送市人民代表大会常务委员会备案。

（二）公民、法人或者其他组织认为规范性文件同法律、法规、规章相抵触的，可以书面提出审查建议。法规处应当在收到书面审查建议之日起60日内研究处理并答复建议人；情况复杂的，经局负责人批准，可以适当延长不超过30日的处理期限。法律、法规另有规定的，从其规定。

（三）起草处室应当开展规范性文件实施情况后评估工作。

（四）法规处应当每隔两年牵头对本机关制定的规范性文件组织全面清理；根据上级机关的要求或者认为确有必要的，可以对规范性文件开展专项清理或者即时清理。

行政规范性文件清理完毕后，应当及时公布继续有效、拟修改、废止和失效的行政规范性文件目录。

（五）载明有效期的行政规范性文件有效期届满，自动失效。需要继续实施的，应按下列规定处理：

1.内容有修改的，起草处室应当在有效期届满前，按照本办法规定重新制定；

2.内容没有修改的，起草处室应当在有效期届满3个月前起草文件续期通知，经法规处合法性审查、局主要负责人批准后重新公布。

（六）本办法自2021年12月25日起施行，有效期10年。